“三农”问题始终是关系着我国社会与经济发展至关重要的问题。社会主义现代化建设的重点难点都在农村，建设社会主义新农村是社会发展的必然要求，也是建设有中国特色社会主义的关键。随着我国社会经济的快速发展，我国行政管理体制也进行了一系列的改革。而乡镇政府作为国家的基层政权组织，也应当以此为契机，全面深化地进行行政体制改革。然而，由于种种原因，乡镇机构改革中还存在着许多的问题。本文通过对乡镇机构改革中，长治市乡镇长、乡镇党委书记“一肩挑”实施状况的研究，分析乡镇党政“一肩挑”中存在的问题，找出原因并提出对策建议，不仅有利于改变乡镇干部人浮于事的状况，而且对于深化我国基层民主自治，促进新农村建设的全面发展有着深远的意义。　　本文以长治市作为实施乡镇长、乡镇党委书记“一肩挑”的典型案例，选取这里作为调研地，是因为长治市在这一方面的成绩显著，具有典型性。本人采用查阅所调查机构的资料和深入与乡镇党政机关领导及工作人员进行访谈的方式，收集并整理了大量的第一手资料，有利于较为全面的分析长治市乡镇党政“一肩挑”的实施状况。　　本文除引言部分以外，还有四章的内容。第一章通过对新时期乡镇机构改革的历程和现状的分析，发现改革中存在的问题及其原因，并由此提出“一肩挑”出台的背景。第二章经过调查和了解，我们看到，乡镇机构改革是顺应时代的发展需要，也是必然之势。于此同时，通过分析“一肩挑”在运行中的程序及方法，并以长治市作为案例，来进行具体研究。第三章通过分析“一肩挑”利与弊，并着重针对“一肩挑”中存在的问题进行研究，这些问题的存在都是值得我们关注的。第四章根据前一章中所分析出存在的问题并进行了分析研究后，提出了有效的对策建议，并从“一肩挑”模式中对于未来基层政治体制改革方向得到了启示，希望后续学者能继续重视乡镇机构改革的发展，寻找乡镇机构改革的有效途径。