预算调整对于整个公共预算过程来说是一个很小的环节,但是它却直接影响了公共预算资金的流向和最终价值。预算调整的不规范问题严重降低了公共资源在公共利益原则下的价值,进而降低了政府的执政能力。文章首先介绍研究的背景,接着提出非常规预算调整的概念,然后分析了它产生的原因并提出规范预算调整的对策最后得出结论。绪论介绍了研究非常规预算调整问题的重要性和必要性;第一部分提出了非常规预算调整的概念。非常规预算调整有时可以发挥一定的积极作用,但是在中国的预算实践中其突出表现为消极作用;第二部分介绍了非常规预算调整的原因。修改后的官僚预算最大化模型可以解释中国的非常规预算调整行为。造成非常规预算调整的原因是多方面的,另外还包括法律、体制、组织、政治和技术原因;第三部分认为要规范预算调整行为,首先要从政治和行政两方面对预算行为进行控制。其次,要提高预算的编制水平;结论部分总结全文的研究结论。新的预算模式同传统预算一样遭遇挑战,加强对预算过程和程序的控制再度引起关注。中国当前预算改革的目标是建立控制型预算体制,那么,严格遵守预算程序是首当其冲的任务。因此,预算改革的国内外实践要求必须规范预算调整行为,这样才能更有效地利用公共资源,提高政府执政能力。