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随着我国市场经济的发展和社会主义法制的完善,国家审计对国家财政财务收支的监督作用越来越为人们所重视,国家“审计风暴”已成为人们关注的焦点。在看到国家审计工作取得辉煌成就的同时,如何改革我国国家审计制度,进一步提高国家审计的监督效能也被提上议事日程。其中,国家审计机关和审计人员的独立性问题、审计立法型体制改革问题、审计对政府经济责任的评价问题、审计结果的公开与披露问题等已经成为当前社会探讨的热点问题。
目前学术界都倾向于从西方国家审计理论和对西方国家审计制度的比较中寻找解决当前国家审计体制改革问题的答案,却忽视了对近代中国国家审计思想的关注。其实,在十九世纪末至二十世纪中叶五十年间我国也有着类似的向西方学习和借鉴国家审计制度的过程。在这一过程里,近代的学者引进西方的国家审计理论,结合中国的国情,思考着如何改良和改革中国的国家审计的问题,期间产生了丰富的国家审计思想,对当前我们的国家审计制度改革仍有极大的启示作用。另一方面,目前近代国家审计的研究大部分都是从审计史的角度对史料进行挖掘、整理和分析,对审计思想的研究极少,这是我国理论研究上的一个不足。出于上述两个原因,本文选择研究近代中国丰富的国家审计思想,以期能对当前我国近代国家审计思想的研究做出一些贡献,更重要的是对现在我国的国家审计制度的改革具有重要的借鉴意义。
本文将用经济分析和历史分析相结合的方法对近代国家审计思想进行研究,文中分析思想的技术路线是:清末近代国家审计思想的出现——北洋政府时期近代国家审计思想的发展——国民政府时期近代国家审计思想的进一步发展。本文的第一章是导论部分,主要是阐述本文选题的意义、研究对象及研究技术路线;第二、三、四章分别对清末时期、北洋政府时期和国民政府时期的近代国家审计思想展开研究,包括分析各个时期国家审计思想发展的背景、阐述该时期的国家审计思想发展的具体内容,并分析该国家审计思想出现的意义和作用;第五章对全文做出总结,指出近代国家审计思想的发展轨迹和历史意义。