我国正处于经济转型、产业结构升级的“新常态”时期,要成功跨越“中等收入”的陷阱,必须推动产业向高端攀升,价值链中高端的核心资源就是知识产权,以知识产权助推产业向微笑曲线两端延伸已是大势所趋。因此各国各地区尤为关注建立在知识产权资源之上的新型产业——专利密集型产业的研究。江苏省更是把发展专利密集型产业作为主战场,大力推动专利密集型产业持续、稳定、健康的发展,形成产业竞争优势。而科技创新决定着产业的变革,是经济转型的驱动力。但是目前江苏省《国民经济行业分类》大类行业的专利密集型产业没有界定,其技术创新效率更是无从考究。因此本研究从《国民经济行业分类》大类行业测度江苏省专利密集型产业并深入研究其技术创新效率,分析其技术创新发展中存在的瓶颈,对加快专利密集型产业技术创新发展并带动相关产业发展,实现产业结构升级制定切实有效的针对性建议具有重要意义。本研究以技术创新理论、产业经济学、计量经济学以及统计学等为理论指导,从创新驱动发展战略和知识产权战略的要求出发,充分吸收国内外关于专利密集型产业及其技术创新效率的研究成果和实践经验,以江苏省规模以上工业企业作为研究对象,首先构建江苏省专利密集型产业的测度指标体系,采用熵值法和TOPSIS法界定江苏省专利密集型产业;然后,在此基础上,分析了专利密集型产业的贡献及其技术创新现状,之后设计江苏省专利密集型产业技术创新效率的评价指标,利用三阶段D EA模型测算江苏省专利密集型产业和非专利密集型产业的技术创新效率,并进行分析:第一阶段,采用传统的DEA模型初步评估专利密集型产业和非专利密集型产业的技术创新资源投入产出效率值;第二阶段,对可能影响技术创新效率的环境因素进行分析,确定了市场结构、政府扶持、对外开放、劳动者素质及研发氛围五个维度的环境变量,采用SFA回归模型分析环境变量对投入松弛变量的影响,并计算各投入变量的调整值;第三阶段,把调整后的投入变量和原产出变量再次进行DEA分析,分析剔除环境变量和随机误差干扰项后技术创新效率值及其调整前后的差异。最后,提出提高江苏省专利密集型产业技术创新效率的对策建议。本研究界定了江苏省十大类专利密集型产业,发现专利密集型产业经济效益突出,拉动就业效应凸显,对外贸易表现强势且技术创新优势明显,但各行业仍存在技术创新资源不足且利用率低,技术创新发展不协调,技术创新效率受环境因素的影响大等问题,其中市场结构、政府扶持及劳动者素质对其技术创新效率的提高有消极的影响,而对外开放程度及研发氛围则有着积极的影响。据此从技术创新投入,对外贸易,企业改革,专利密集型产业资源整合及其培育等方面提出提高江苏省专利密集型产业技术创新效率,增强非专利密集型产业的技术创新发展,实现江苏省产业转型升级的对策与建议。