政府间转移支付制度是分税制预算管理体制的重要组成部分。1994年分税制改革以来,我国转移支付制度不断完善,作用不断加强,推动了我国经济社会的持续发展。但是我国财政转移支付制度仍有缺陷:财政转移支付制度不规范,转移资金随意性很大,财政转移支付公式不科学以及财政转移支付制度缺少法律保证和监督管理等。这些缺陷阻碍了地方公共服务均等化目标的实现。本文以财政分权和政府间转移支付为切入点,对山东省进行实地调研,为我国转移支付制度的改革提供有价值的建议。本文运用规范分析、实证分析以及比较分析等研究方法,首先阐述了文章的研究背景和研究意义,对国内外研究文献进行综述;其次对转移支付制度相关的理论进行介绍,为分析省县级转移支付奠定理论基础;再次对山东省转移支付现状进行实证分析,主要包括省以下财力差异分析,转移支付总量和结构分析以及转移支付制度均衡效应分析;第四部分对我国转移支付制度中存在的问题进行阐述并分析了存在问题的原因;第五部分介绍了国外转移支付制度,并阐明其对我国转移支付制度的启示;最后对我国构建省县级转移支付制度提出了政策建议:合理划分事权财权,重构地方税收体系,规范现行转移支付形式,不断实现转移支付制度的创新,加大对地方转移支付力度,建立省以下转移支付激励约束机制,推进财政转移支付制度的立法和监督进程。