城市公共交通与民众的日常生活息息相关,是整个城市系统中必不可少的重要组成部分,也是城市综合服务功能的主要衡量标准。随着浦东新区开发开放和城镇化建设的力度不断加大,城市空间格局的变化使得人们对城市交通特别是公共交通便利出行的需求越来越高；同时,公交管理体制跟不上发展形势、公交企业普遍亏损、公交线网布设不合理等问题也向管理部门提出了新的公共管理研究课题。为紧跟浦东新区经济社会发展步伐,为实现政府对浦东新区公共交通系统化的管理,结合浦东新区公交系统现状特点,采用了系统理论、体制优化、补贴优化、线网优化等理论,对浦东公交系统管理中管理体制、财政补贴、线网优化问题进行了分析和研究。研究的成果为构建符合浦东新区经济社会发展和高效公共服务的公共交通管理系统。为全面深化落实“公共交通优先发展”战略和“构建和谐社会、改善民生”的重要方针提供制度保障,为今后上海乃至全国的公共交通体制改革提供了借鉴和参考。系统理论的核心思想是整体性的观念,即从事物的整体出发,着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等的相互关联和相互作用来进行研究和优化的方法。在系统理论研究的基础上,认为公交管理系统是公共管理部门为实现公共交通系统管理的目的,对构成城市公共交通的各个要素进行管理的统称。通过对浦东公交管理系统的现状分析,认为公交线网调整和运营服务是影响居民对公交管理系统评价的因素；在进一步对浦东公交管理系统进行分析后,认为在管理体制方面存在组织结构缺陷、管理主体上下不对应、管理流程繁冗和执法体制不完善的问题；认为在财政补贴方面存在补贴对象不明确、补贴联动机制不健全、补贴测算方法不合理和补贴考核与激励机制不完善的问题；认为在线网优化调整方面存在线网优化制度落后、线网优化与城市规划不同步和听取居民意见不够的问题。在对上述问题进行详细分析和结合理论的基础上,提出了浦东公交管理系统优化的设想,认为应该以浦东社会经济发展为依托,深化行政体制改革,创新行政管理方式,优化资源配置,建设法治政与服务政府和树立服务意识作为浦东公交管理系统优化的指导思想；坚持转变政府职能、政府主导市场资源配置、权责一致、行政管理制度化、维护人民权益作为优化的基本原则；为优化浦东公交管理系统,在管理体制上,要完善组织结构、理顺行政执法体系、简化审批管理流程和优化公交设施管理体制；在财政补贴上,要完善财政补贴联动机制和建立标准成本模式、健全补贴考核和激励机制；在线网优化上,要优化线网调整决策流程、制定线网优化管理办法和建立线网优化公众参与制度。