知识管理情境下的公务员绩效评价研究

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公务员的绩效评价是整个公务员管理制度链条中的关键环节,是一项复杂的系统工程。由于公务员群体的特殊性,公务员绩效的评价非常复杂和难以实施,需要有针对性的工具和体系加以指导。我国现行公务员的考评制度中对公务员绩效主要从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考评,这五个考评指标虽然概括得比较全面,但只是一些原则性的规定,只具有宏观上的指导意义,绩效考评标准过于笼统、模糊,指标描述比较抽象化和概念化,笼统模糊的考核标准往往导致考核结果的失真,严重影响到考核的公正性与有效性。知识经济时代的到来,赋予了公务员绩效考核的新的挑战和内涵,正如我国著名行政学家夏书章教授指出的,知识管理是一个全新的课题,研究公共管理就必须重视它的兴起。如何使公务员绩效评价顺应时代发展的要求,建立起一种更具回应性和责任、更具效率和效能、更科学合理的绩效评价模式,是非常值得探索与研究的一个问题。目前,知识管理情境下的公务员绩效评价还是一个崭新的话题,本文在充分汲取他人智慧和研究成果的基础上,对该研究领域进行了大胆的尝试和探索,本文围绕着研究的主题展开讨论。为了提高本研究的科学性和有效性,笔者将领导职务公务员作为本文的研究对象。首先对知识管理情境下领导职务公务员绩效的结构及测量工具进行研究,在公务员绩效评价的初始标准的基础上开发出公务员绩效的测量工具,确定了公务员的绩效结构;接着,本文对领导职务公务员知识管理能力的结构要素进行访谈研究,并对公务员知识管理能力的评价进行了研究,提出了一个以语意变量来表达主观评估的模糊性,通过模糊德尔菲法来筛选评估层面中重要的评估指标,并结合模糊层级分析法计算各层面间的权重,以判断领导职务公务员知识管理能力的表现的知识管理评价模型;然后,通过对公务员知识管理能力与绩效关系模型的构建和检验,证明了领导职务公务员知识管理能力与工作绩效间存在着密切的相关性,知识管理能力对绩效有显著影响,不同的知识管理能力维度对公务员绩效的各维度存在不同的预测效应,进一步说明文中构建的公务员知识管理能力评价模型是基于绩效的效标,对公务员的绩效具有预测作用,是能够区分绩效优异者与普通者的;最后,本文对知识经济时代背景下的公务员胜任力的特质进行改进,并在此基础上用粗糙集和信息熵理论来构建了知识管理情境下的公务员整体绩效评价模型,通过实证分析验证的模型的有效性,提出了知识管理情境下的公务员绩效评价改进的策略。通过系统的论述,本文最终得到了“公务员绩效是公务员知识管理能力的效标”、“公务员知识管理能力由知识获取、知识存储、知识转化、知识应用、知识共享及知识创新等六个维度构成”、“公务员的知识管理能力与绩效密切相关”、“知识管理情境下的公务员绩效评价应充分考虑知识管理的因素”等结论。论文研究在理论上和方法上取得了创新。首先,在公务员绩效结构的理论的研究方面取得创新,本文提出公务员的绩效结构由“任务绩效”和“关系绩效”组成,公务员绩效结构的研究对公务员绩效考核指标的分类提供了理论上的指导原则,为提高公务考核的效果和准确性提供了理论基础。其次论文在公务员绩效评价方法上取得创新,提出了利用粗糙集和信息熵理论的方法对公务员的绩效进行评价,因为粗糙集在处理含糊性和不确定性问题方面更有效,能大大减少了算法设计的随意性,这对公务员绩效评价的方法是一个重要的创新。
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