随着中国经济的不断发展，人口老龄化日益加剧，而老年人口中失能老人、慢性疾病患病老人、空巢老人的数量和比例也在急剧上升，随之而来的养老问题日益受到社会的关注。就目前而言，传统的家庭养老方式已无法满足老人护理、医疗等更为专业和复杂的需求，有限的公办养老机构也难以满足日益增多的居民养老需求，而纯粹私营的养老机构因其高额消费又使得家庭条件一般的老人望而却步。　　基于此，本文选取了既能满足失能、半失能老人的护理型养老需求，又能满足普通家庭福利型养老需求的公办民营护理型养老机构作为研究对象，通过对入住老人、老人家属、机构员工以及机构负责人的需求调研，分析各相关利益主体的真实需求，而需求无法满足之处正是公办民营护理型养老机构的问题所在。经调查分析发现，公办民营护理型养老机构的发展存在诸多困境:机构运营资金短缺，发展规模受到限制;政府支持力度较小，补贴难以落实到位;机构员工薪酬待遇不高，专业化程度较低;老年护理风险较高，机构与家属较易发生纠纷;机构目前只满足基本护理需求，对老人的情感支持与临终关怀不足。　　针对上述问题，本文通过查阅相关文献资料，并借鉴港台地区机构养老及护理方面的成功经验，对公办民营护理型养老机构的长远发展进行了深入的思考和探究，同时对其发展提出展望:要加强政策细化与落实，加大对养老机构的支持力度;要拓宽养老机构资金来源，促进养老服务主体的多元化;要增强员工专业化水平，保证养老机构服务质量;要延伸服务内涵，增强对老人的临终关怀;要促进机构多层次化发展，满足不同养老需求;要建立第三方评估机制，促进养老机构有效管理;要利用现代护理技术与设备，促进机构服务的信息化与自动化。