【摘 要】
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国家治理框架下研究政府审计责任,可以准确把握经济发展、民主建设的总体走向,提高审计规划的战略性、前瞻性,如经济责任审计、绩效审计、审计结果公告,和“人、法、技”建设等审
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国家治理框架下研究政府审计责任,可以准确把握经济发展、民主建设的总体走向,提高审计规划的战略性、前瞻性,如经济责任审计、绩效审计、审计结果公告,和“人、法、技”建设等审计工作今后的发展走向可以根据国家治理的要求作出统筹安排。政府审计也可以推动国家治理,可以增加公众对政府审计的认同感、支持率,为政府审计的发展创造一个良好的大环境。尤其是在我国现行体制下,一方面要保持审计的客观独立性,另一方面也要保证审计部门协助本级政府工作,常常使得审计部门处于尴尬的地位。本文从国家治理的角度出发,从治理、管理两个层面提出政府审计问责政府、以及决策有用功能,并尝试解决二者兼容性问题,为政府审计部门摆脱这一尴尬地位提供一种解决思路。
与政府审计相关的领域很多,包括经济、政治、社会、管理等各个方面。在进行政府审计研究时,除了审计问题外,还必须关注与政府审计有着密切联系的相关领域,熟悉相应的专业知识,了解相应的发展动态,例如政府职能改革、企业管理演变、市场结构、非盈利组织发展等问题。这些问题虽然不属于政府审计工作的范畴,但对政府审计理论的研究和政府审计工作的发展都有直接或间接的影响。
本文对政府审计进行研究,其前提是在国家治理的框架下。而我国虽然民主化、市场化程度在改革开放放之后得到了很大程度的提升,但较理想状态仍有一定差距。所以,国家治理得的大环境,在我困还没有完全形成。例如,虽然监督法的出台为人大的监督职能提供了制度保障,但是人大自身权力,经费,专业化程度等问题都限制了其更好的发挥问责作用;市场化进程中,政府与市场之间的边界仍然比较模糊,政府“越位”或“缺位”的现象时有发生,导致市场的优势没有充分体现,企业参与竞争生产公共产品的积极性受到影响;非盈利组织在我国也刚刚处于萌芽期,还不能充分发挥其作用。就政府审计自身而言,也存在不足,经费的不足、人员结构的不合理等等也不能很好的达到问责、决策有用的要求。总之,未来我国政府审计责任发展“任重而道远”,但也充满了希望。
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