公务用车本是政府进行公共管理的物质条件,但是由于缺乏有效的监督,公务用车开支巨大、浪费严重、效率低下、滋生腐败,严重地损害了政府的形象,遭受到了社会的广泛批评。在国家提出源头治腐的方针后,不少地方对公务用车制度实行了改革,但是和资本主义国家加强公车管理的经验不同,我国的改革大多采用了取消公车、发放货币补贴的方式。 社会对公务用车制度改革相当关注,有赞成的观点,也有质疑的声音。从公务用车制度改革的理论和目前的实践来看,虽然取得了一定的成效,但是无论是改革的形式还是改革的过程,或是改革的结果,都存在着不少矛盾和问题,甚至陷入困境,在降低行政成本和提高廉洁程度方面,并不能过于乐观地给出肯定的答案。 本文考察了我国公务用车制度的制度变迁过程及其原因,分析了西方资本主义国家在公务用车制度方面的成功经验,并以江苏省吴江市为代表的公务用车制度改革为研究个案,分析公务用车制度改革的成败得失,研究其迭陷困境的深层次原因。在此基础上,提出公务用车制度存在的各种弊端,其根源在于公车背后的公权,需要改革的不仅仅是公务用车制度本身,更是公共权力不受限制的局面。只有探索一种能够增进公共权力有效配置的制度创新,才能从根本上约束公共权力,为公务用车制度改革树立正确的价值坐标,提供有效的动力机制,这对于构建廉洁高效的服务型政府具有至关重要的意义。