随着城市社会转型，越来越多的居民从以前的“单位制”管理变为“社区制”管理，以前由用人单位来解决的从出生到死亡的一系列矛盾也大多渐渐的移交给了整个社会，单位制的逐渐解体，给社会管理提出了严峻的挑战。“社区”支撑着党的执政基石，其重要性不言而喻。居民期望能够在社区解决或完成各种各样的问题，社区基层组织作为社区服务、社区自治的中坚力量，更是担负着领导核心作用。提高社区的服务能力既能够满足基层群众的实际生活需要，能使党和政府的触角延伸到社区，又能够缓解和解决基层群众的不良情绪，促进社会稳定，能够顺利的执行政府各项管理措施，如何提高社区服务能力，引导社区组织发挥其服务功能，在新形势下显得尤为重要。　　而目前城市社区从理念和行动上都没有完成“服务型”的转变，现有的“服务”大多是单纯的依附在每个服务对象的表层上，总是会有服务不及时、不到位等各类问题存在，并造成了严重的官僚主义，形式主义的现象。该服务的重点是纯粹的外在提供，缺少与服务主体内部需求的联系，所以在利益整合和提升服务对象满意度上往往事倍功半。因此，我们只有采取一种行之有效的方式，扩大其功能空间和服务能力，寻找进一步提高组织建设的科学化水平的有效途径，才能奠定党执政的组织基础和社会基础。　　本文首先从社区和市民社会理论、组织人本主义和组织对话理论这两个方面对社区服务能力提升的理论依据进行了探讨、分析和研究。其次选取了沁园一社区这一中等型城市的典型社区进行个案分析。运用实地调查法、案例分析发、文献法等研究方法，探讨了沁园一社区基层组织建设的现状、取得的成效、存在的问题及原因等。然后分析了遵义“四级服务网络”、桐庐“百姓日”的为民服务项目、香港的社工社会服务体系和瑞典“福利国家”社会服务模式的先进经验。最后针对现实问题，从服务理念、服务内涵、人员素质、服务模式、社会参与意识等五个方面提出相关的对策建议，以期中等型城市社区的服务功能越来越多元，越来越完善，使得城市社区作为夯实党的基层建设、巩固中国共产党上层建筑的一个重要的保证。