随着环境破坏的日益严重和人们生态意识的提高,人们越加认识到林业在生态建设和国民经济建设中的基础性作用。这就要求人们用合理绩效评估的方式来促进林业的发展,但传统的绩效评估是以简单的经济指标为主的考核模式,不利于森林的可持续经营。尤其是对处于“两危”的黑龙江森工林业局来讲,其工作目标应是更多的提供生态效益和社会效益,但目前的考核还不能避免森工林业局追求短期经济效益的行为,森林的效益无法得到良好的发挥。本文以森林可持续经营理论和绩效管理理论为指导,在综合考虑森工林业局多种属性的基础上,以其提供公共产品为主,满足社会对于生态环境的公共需求,运用公共产品理论,将森工林业局定位为公共事业组织。本文根据森工林业局的工作目标,主要从其在生态效益、经济效益、社会效益三方面展开评估,这就要求绩效评估指标设计原则也是以符合公共利益为根本目标和前提。首先,利用频度分析法,初步选取了森工林业局绩效评估指标,随后选取了因子分析法作为筛选绩效评估指标的量化方法,将初步选定的绩效考核指标进行筛选,以便于从众多的绩效指标中筛选出相关度较低的、能代表森工林业局公共部门性质的绩效指标。将精简后的指标列为对森工林业局的主要考核指标,构建森工林业局的绩效评估指标体系。最后选择用层次分析法对指标进行重要性排序,依次确定指标权重,开展对森工林业局的综合绩效评估。为了检验指标的可行性和实际操作性,本文以黑龙江清河林业局为例,对指标体系进行了检验,并从影响绩效评估的几个主要因素,在生态、经济和社会效益方面分别提出了对策和建议,以利于提高黑龙江森工林业局整体绩效,实现林业的生态效益、经济效益和社会效益的和谐统一。