农村宅基地利用低效与城市建设用地指标紧张的矛盾愈发凸显,继而催生了城乡建设用地增减挂钩政策,宅基地退出也逐渐成为一个无法回避的重要问题。从地方试点情况来看,差异化退宅政策无法满足社会发展需求,引导农户自愿有偿退出、保障农户宅基地权益仍然缺乏完善的制度支撑。因此,研究农村宅基地退出的法律问题并提出科学解决对策就显得尤为迫切。本文基于宅基地“三权分置”改革的重大背景,通过厘清宅基地退出政策演进的不同阶段,总结归纳地方试点实践成果和突出问题,并分析阻碍农村宅基地退出的法律成因,希望为进一步完善宅基地退出法律制度提供有益思路。文章内容除引言与结语两部分之外,具体分为以下四个章节。第一部分介绍了农村宅基地退出政策演进历程。通过全面梳理中央相关政策文件,可将农村宅基地退出政策演进划分为三个阶段。萌芽阶段的重点在于改变宅基地闲置现状,推进节约集约利用;探索阶段提出以有偿方式激励农户自愿退宅;发展阶段则更加注重保障农户宅基地权益,禁止地方附加进城落户条件。第二部分主要分析了我国部分地区的农村宅基地退出实践。一是观察农村宅基地利用与退出现状,发现农村宅基地利用呈现出占集体建设用地比重最大、闲置程度较高等特征,而农户退宅意愿与家庭收入结构、政策认知程度等因素相关。二是探讨我国农村宅基地退出典型模式。以改革时间进程为序,梳理了统筹城乡改革、农村“三块地”改革、宅基地“三权分置”改革三个时期的地方退出政策内容。并从中归纳出农户宅基地资格权益保障欠缺、退出主体程序参与度较低、退出补偿规则区域间差异较大、宅基地增值收益分配不合理等实践问题。第三部分立足宅基地“三权分置”改革背景,分析宅基地退出实践问题之成因。第一,宅基地退出法律制度体系不健全,现有退出规范条文抽象,法律效力严重不足,且宅基地产权制度不明也在很大程度上阻碍了退出进程。第二,宅基地退出原则、主体、范围、内容、补偿等实体规范有缺失。第三,关于退出政策信息公开、宅基地价值评估、农户社会保障、退出监督等方面的退出配套制度不完善。第四部分针对成因分析,进一步提出完善农村宅基地退出法律制度的相关建议。首先,加强使用权退出的法律约束,并结合宅基地“三权分置”改革完善宅基地产权制度。其次,继续完善宅基地退出实体规范,即增设退出原则、准确定位退出主体、合理认定退出范围、明确退出内容、建立合理补偿规则。最后,优化宅基地退出相关配套制度,加强对农户宅基地权益的保障。