针对当前我国人口老龄化日益加剧的现实,本文从积极应对老龄化、建立和完善养老服务体系的角度,对沈阳市养老服务体系的发展现状、存在问题和解决对策进行研究。本文依据目前沈阳市人口老龄化现实,分析了老龄化给沈阳市社会经济发展带来的巨大压力,指出建立养老服务体系的必要性和紧迫性。然后结合目前沈阳城市养老服务在政策支持、机构建设、社区建设和居家养老以及社会力量投入等方面的发展现状,总结了目前沈阳市养老服务体系特征,即资金投入是以政府财政支持的普惠型福利制度为基础、机构发展是集合计划和市场两种政策的结果、养老服务对象主体是限定性多元模式而不是普遍性多元模式、养老服务的投资模式正在向多样化发展,并归纳了本地在建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设过程中遇到的问题,主要包括政府财力支持不足、事实上对民办机构的歧视、单位养老到社会养老转型缺乏过渡、社区养老能力不够、相关政策制约等,并分别对上述问题做了剖析。最后通过借鉴其他地区养老服务体系建立的经验,并针对发展过程中存在的问题,提出了建立和完善养老服务体系的对策建议,主要包括建立完善的养老保障制度、政府有效发挥扶持和引导作用、扩大社会力量投资规模、促进养老模式的多样化、加强养老服务机构的软件及硬件建设、发展养老事业现代化等,最后指出了本论题中尚待进一步深入研究的养老服务如何覆盖农村地区、养老服务资金保障如何实现公平有序投入等问题,为东北大中城市应对老龄化社会、促进和谐社会建设做出了探索。