随着城市化和工业化的快速发展,我国大量的农地转为非农建设用地,在此过程中层出不穷且日益趋向于白热化的土地冲突严重影响了新农村和和谐社会的建设进程。与土地冲突严峻形势相比,目前对于土地冲突管理的理论研究无法对实践进行有效的指导,公共管理领域缺乏冲突管理理论探索。本文在总结国内外土地冲突管理研究现状的基础上,以冲突管理基本理论为依据,系统地解析了我国农地非农化过程中的土地冲突问题,并且创新地提出以参与主体层次和法制认同程度为依据的土地冲突分层分类方法。选取杭州市深潭口村和屏峰村作为案例,综合运用深度访谈、田野调查、文本分析等研究方法,基本验证本文提出的假说,即过程冲突管理可以有效提高冲突管理绩效水平,不同层次、类别的土地冲突需要采用的不同冲突管理方法等,总结了政府作为冲突参与者和冲突管理者在土地冲突中的不同行为模式,为农地非农化过程中的土地冲突构建冲突管理的工具盒,并提供合理的政策建议。