政府信息公开的内部监督研究 ——以上海市A区为例

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《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日施行以来,已经经历了8个年头,在此期间,社会各界在这方面都有大量的研究,也取得了一定的成绩,纵览这些研究成果,本文作者发现,在政府信息公开监督方面的研究还是较为缺乏的。但是,没有监督机制,特别是内部监督机制的保障,《中华人民共和国政府信息公开条例》就不能发挥其实质性的作用,政府信息公开工作的开展也无法得到有效保障。本论文以上海市A区为研究样本,围绕政府信息公开内部监督,从五个方面展开论述,第一部分简述研究的背景和研究的意义,归纳概括国内国外政府信息公开研究现状,介绍研究内容和方法;第二部分以委托-代理理论为切入点,着重分析了委托代理理论与政府信息公开内部监督的关系;第三部分以上海市A区为例,在整体描述该区政府信息公开内部监督情况的基础上,梳理出在内部监督主体、监督方式等方面存在的问题,以及造成这些问题的原因,包括内部监督委托代理法律约束力不强、委托代理链复杂、委托代理共谋、委托代理成本过高以及缺乏契约精神等;第四部分分析国际上较具代表性的美国有关地区、日本有关地区、英国有关地区、法国有关地区以及保加利亚等在政府信息公开监督方面的具体举措的基础上,从中获得启示;最后一部分内容是在前文基础上,围绕健全法律依据、理清委托代理关系、打破委托代理共谋、降低监督成本和提高契约精神几个方面,提出了循序渐进完善政府信息公开内部监督法律体系,分工协作健全政府信息公开内部监督主体体制,信息再利用调动政府信息公开外部监督主体积极性,提高年度报告制度的总结实效性、政府信息公开内部监督考核制度的指导惩戒性以及以行政复议为主的法制化监督的独立权威性等措施,并提出了细化政府信息公开的问责机制,强化社会评议对内部监督的促进功能以及加强政府信息公开的异体监督问责等有关追责方面的制度。
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