当前我国正处在建设中国特色社会主义的关键时期,社会主义经济体制不断优化、社会主义法治体系不断完善、社会文化观念不断变化更新。仅就行政法领域来讲,行政法律关系日益呈现出多样化的特征,随之而来的行政管理活动也日趋复杂,使得行政法面临着前所未有的挑战。因此,面对复杂的行政管理活动仅依靠单一的行政行为进行管理的时代已经一去不复返,在很多领域出现了行政权力弱化的趋势,更多的是需要公民积极的参与到行政管理活动中来,公民通过合作行政、参与行政等新型行政方式参政议政,同时也为新型行政提供了施展拳脚的舞台。正是实践中合作式行政、参与式行政以及公法私法化等现象的不断增多,很多行政活动不再是仅有行政主体单方面的意思表示,更多的需要行政相对人的积极参与和意思表示的表达,通过双方真实意愿的沟通、交流和协商,来达到行政管理的目的。但现实中对行政法律关系中的意思表示问题关注太少,且缺乏完整有效的规制,学术界对此也不够重视。所以,在行政法律关系中,意思表示理论的生存空间不断地扩大,需要我们更加积极地开展意思表示理论相关方面的研究,以更好的指导实践的发展。笔者以私法上意思表示理论为研究切入点,试图在行政法律关系中构建一个意思表示的基本理论体系,对行政法律关系中的意思表示的概念进行界定,区分其与私法上意思表示的不同之处,并对其理论依据、意思表示的类型、解释原则以及法律规制等问题进行初步分析,力求准确全面的认识行政法律关系中的意思表示理论,分析其表现以及带来的法律效果。笔者通过对相关理论的梳理、国内外文献对比研究、案例分析、历史分析、逻辑分析等方法尝试对行政法律关系中的意思表示问题进行研究。本文首先介绍民法上的意思表示理论,通过比较分析探究行政法律关系中意思表示的基本内涵以及分析其在行政管理过程中的必要性;其次,对行政法律关系中的意思表示进行类型化的分析,将意思表示根据作出主体的不同进行区分,具体包括由行政主体作出的意思表示、行政相对人作出的意思表示以及双方主体共同作出的意思表示三种类型。在分析的过程中结合相关的案例,使得对行政法律关系中的意思表示有一个更深入的认识;最后,探讨意思表示在行政法律关系关系中如何进行解释适用的规则。虽然现在法治观念在不断地进步,法治体系也在不断地完善,但现实中对行政法律关系中的意思表示问题关注甚少,不重视相对人意思的表达,使得行政相对人的合法权益时常受到侵犯。所以,笔者试图通过对行政法律关系中的意思表示进行分析,尝试构建一个行政法律关系中意思表示的基本理论框架,为行政管理实践活动提供多元的处理方式,使行政相对人的合法权利和利益得到有效的保障。