农村生活垃圾治理是改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村、实施乡村振兴战略的重要组成部分。泰州市政府积极推进本地区农村生活垃圾建设,在政策扶持、财政支持等方面都加大了投入力度,取得了积极成效。但当前的农村生活垃圾治理工作不同程度上面临着制度性、执行性、参与性与认知性障碍。在制度管理体系方面,管理体制及法律法规不健全,政策执行基层配套措施和管理措施不充足,缺少科学统筹规划、财政支持力度跟不上实际生活垃圾治理需求。政策执行过程中,基层政府与干部欠缺灵活手段和有效沟通,村民难以了解生活垃圾处理的具体事项,致使政策走形式化色彩较浓。治理主体参与层面,社会动员力量不足,现有政府购买生活垃圾服务存在管理体系和制度的漏洞。社会层面缺乏专业性、具备独立承担项目能力的社会组织,致使生活垃圾处理项目成本较高,效率较低。认知层面,村民们环保意识淡薄,往往只是配合基层干部工作,难以真正被动员起来。究其原因,政府层面存在着多重角色扮演的困境,权责划分界限模糊,单一管理者角色过于主导,尚未完成管理者到公共服务者的角色转变,不能很好把控放权与收权的关系。市场层面,生活垃圾项目本质上是行政性资源,社会组织竞标不仅面临缩小市场经济成本的压力,往往还需要支付维持行政关系网络的成本,而招标方也面临较大的信息收集、分析、评估、组织招标等经济成本,这导致项目招标双方参与的积极性都不高。社会组织自身专业能力素养不足、行政资源竞标设定进入门槛等也客观不利于社会组织的参与。民众层面,基层政策宣传与讲解不足,村民需要逐渐体会政策的优惠,适应生活垃圾分类等习惯。为此,需要从政府、市场、社会、民众等四个层面进一步推进泰州市农村生活垃圾治理工作。政府层面,要积极转变角色,树立治理意识,优化既有的制度设计,规避项目风险,提高政策执行力度,强化基层的责任落实意识。市场层面,要激活市场竞争活力,建立以效付费及公平正义的项目制度。社会层面,需大力培养专业化的社会组织,减少诸如地方保护主义、垄断等门槛,扩大社会组织参与渠道。民众层面,要强化村民的环保与参与意识,变被动式配合为积极主动作为。