随着我国城市人口比重逐年上升,城市公用事业领域巨大且真实的需求与结构性供给不足之间的矛盾凸显。一方面,随着经济发展和人民生活水平的提升,对公共事业产品和服务的质量提出了更高的要求;另一方面,随着技术的迅速发展和市场范围的扩大引起的公用事业领域的自然垄断边界的动态变化,迫切的要求公用事业企业加快市场化改革步伐。不可否认,随着市场化改革的全面展开,我国公用事业领域以剥离竞争性业务为切入点,通过股份制改造、公私合作、推进混合所有制改革以及不断强化的政府监管,极大地缓解了公共产品供给不足和国企垄断低效等问题。但与此同时,公用事业企业因产权结构和财产组织形式的特殊性,造成“所有者缺位”和“内部人控制”问题较为严重,公共事业存在的经济性与公共性的二元目标的内在冲突也越发严重。我国公用事业企业内部治理初见成效,但距建立现代企业制度目标尚有差距。据此,本文主要从公用事业企业的内部治理这一微观视角切入,运用法经济学的研究方法,以及产权理论、委托代理论、激励理论和政府规制理论等相关理论,从股权结构、董事会治理、监事会治理以及高管激励机制四个层面,系统构建结合公用事业企业的多重目标的综合绩效评价指标,从理论上为公用事业企业公司治理提供最优机制设计;并通过数据统计和实证分析方法,系统梳理我国公用事业企业公司治理发展现状与存在的问题,最终将最优机制设计转化为现实的、可操作性的改革思路和法律政策,一方面,将分类推进产权改革、完善激励约束机制等改革思路以及社会绩效综合纳入到公用企业绩效综合评价体系中来完善我国公司治理结构。另一方面,对应调整和完善我国公用事业企业公司治理相关法律制度安排。本文的理论价值在于从法经济学视角切入,通过将政府规制理论、激励理论与传统的相结合,共同探讨公用企业中的内部治理问题,丰富了公用事业企业公司治理的理论体系;本文的现实意义在于基于公用事业企业的技术经济特征及其经营目标的特殊性,构建了综合绩效评价指标,检验了国有股比例、公司治理能力与企业综合绩效之间的关系,为公用事业企业公司绩效考核评价体系的构建以及实现公用企业综合绩效的目标下公用事业企业公司治理结构改革的目标和方向,提供了新思路。