企业的预算管理是促进企业建立和健全内部约束机制,落实内部经济责任,提高财务管理水平的重要手段。以预算作为企业的管理手段对企业的发展有许多益处,这亦是过去数十年间,很多中外企业在生产经营活动中,都致力推行预算管理制度的主要原因。但是,很多企业实施的效果,却不尽理想,究其原因是传统的预算管理模式已不合时宜。随着信息经济时代的到来,企业面临的外部不确定因素增多,在新的经济环境下,企业的任务是创造更多的价值和实现战略目标。传统的预算管理模式侧重于关注财务指标,追求短期激励及固定的绩效评估方法,实际上,这并不符合企业价值创造和战略目标的需求。超越预算作为一种新的管理工具,在预算管理方面,提倡建立在业务流程再造基础上的平衡计分卡和价值基础管理,对企业进行业绩评价,消除因传统预算的业绩评价所带来的负面影响。同时,重视对竞争环境和市场需求的快速观察,积极构建以战略成效为导向的经营系统,在组织管理方面,提倡企业组织的彻底分权化,将权限委托给企业各层管理人员。目前,超越预算管理已被我国大多数企业所接受,成为企业管理的重要组成部分。然而,作为一种新的管理理念,超越预算管理在我国起步较晚,无论是理论界或是实务界,对于预算管理的内涵、功效、基础等,仍然存在一些认识上的偏差,这大大限制了预算管理在企业管理领域作用的发挥。对于超越预算管理模式的构建,超越预算圆桌会议论坛提出了十二条基本原则,指导企业在实践中如何运用。本文通过分析传统预算管理对经济环境适应性的不足,用发展的视点探索超越预算在企业管理中的应用,为我国企业的管理提供一些建议。首先分别对企业预算管理和超越预算管理的理论在国内外的研究情况进行综述,然后对两者分别进行了理论阐述。在此基础上,着重分析了预算管理存在的预算松弛、编制时间长、实务中的误区等问题,同时探讨了超越预算管理的优势及不足,并对两者进行了比较分析。本文的观点是：虽然传统的全面预算管理存在诸多不足,但是它仍然对促进企业资源的有效配置,实现企业的战略目标,提高生产效率起到了一定的积极作用。由于超越预算实施的难度相对较大,其自身理论也存在着不足,因此,不能简单否定全面预算管理,而直接采用超越预算的管理体系。本文借鉴了欧美国家一些成功企业的做法,引入了超越预算的管理思路,通过组织结构的改良,建立扁平化的组织管理结构,改善预算编制和执行过程中存在的信息不对称状况,从而抑制了预算松弛的情况。建立了分权化的组织机构,促进全面预算真正做到全员性。建设新型的企业和谐文化,增强企业的凝聚力,实现个人的最大价值。通过滚动编制预算和引入作业基础管理,提高预算编制效率和精度,在过程中进行控制,真正做到全程管理。通过分离预算考核功能,消除以预算为标准进行业绩评价对预算执行人造成的压力,消除了通过压低预算目标谋求超额奖励的可能性,并且缓解了企业的高级管理层与中下层因目标不一致而产生的利益冲突。通过这些对传统预算管理进行的改良,弥补预算管理的不足以适应新经济形势的要求,并且结合了具体的案例分析,构建了A企业超越预算的管理模式,即以作业成本管理为基础的成本控制,以标杆管理为基础的业绩评价方法,以平衡计分卡为基础的战略目标的实施,从而展现了A企业从传统预算管理转向超越预算管理所取得的成果,验证了超越预算管理是一套适合目前经济环境的重要管理工具。本文的贡献之处在于：第一,从新制度经济学的角度看待传统的预算管理,以及超越预算在企业中所起的作用,分析管理控制系统为何变迁,在此基础上归纳了传统预算管理与超越预算管理的区别,并且对与超越预算有关的一些问题进行了分析与说明；第二,说明了影响企业选择管理控制系统的权变因素,以帮助企业做出选择,并对如何由传统预算管理向超越预算进行转变提出了建议。