高等学校是典型的利益相关者组织。高校章程建设不只是章程文本的生成过程，更是重大的决策过程，其实质是利益相关者表达和整合利益诉求的过程，是对教育利益进行重新分配与调整的过程。在这个过程中，各个利益相关主体的诉求及其互动关系决定着决策的质量，也即章程建设的质量和效果。本研究运用利益相关者理论作为分析视角对北京市属高校章程建设问题进行研究，以期为解决章程建设中的问题、改进北京市属高校章程建设活动提供理论依据和参考意见。　　本研究首先运用利益相关者理论对高校章程建设活动的利益相关者进行了分类，分析了其利益诉求、行为策略及互动关系，在此基础上构建了北京市属高校章程建设的理想状态，即参与章程各阶段建设工作的利益相关者在各自利益诉求指引下的行为得到协调与平衡，在互动中共同完成各阶段建设任务。然后，以此为理论框架对38所北京市属高校章程建设的历史和现状进行的电话访谈以及对A大学的问卷调查结果、个别访谈表明，当前北京市属高校章程建设尚未全面启动，各利益相关群体参与北京市属高校章程建设的意愿度较高，但部分利益群体权力被忽视，章程建设的专业性和科学性有待加强。最后，对比高校章程建设的理想状态，针对实证研究后总结的问题，简析了高校章程建设问题频出的原因，尝试提出了北京市属高校章程建设的改进方案，包括弥补北京市属高校章程生成者认知层面的差距、明确利益相关者参与章程建设的角色和职责、完善北京市属高校的治理结构和章程的其他制度要素、构建利益相关者利益均衡的北京市属高校章程生成机制等四项具体措施。　　本研究的理论研究意义在于，可以在一定程度上丰富利益相关者理论的整体框架，彰显其在高校章程建设领域的实际应用价值。在诊断北京市属高校乃至我国公办高校章程建设中存在的问题以及优化章程建设活动方面，也具有一定的现实意义。