社会保险经办服务作为个人社会利益的实现与国家社会保障体系之间的桥梁，起着越来越重要的作用。近年来，特别是随着中国经济的快速发展，社会保障制度体系逐步建立健全，社会保险统筹层次不断提高,社会保险制度覆盖人次几何增长，社会保险经办管理精细化的客观要求凸显，社会保险经办服务机构显得越来越力不从心，特别是与参保人员联系最紧密、关系最密切的基层社会保险经办机构出现了两个“不相适应”：经办机构的服务能力与参保人员对服务的需求不相适应，经办服务质量与社会保险制度体系建设不相适应，严重阻碍着我国大社保体系建设的进程。　　本文以政府绩效管理和新公共服务理论为基础，在行政体制改革和政府职能转变的大背景下，以提高养老保险经办机构管理和服务水平、提高办事效率、提供优质高效的公共服务为出发点，以陕西省渭南市城镇企业职工基本养老保险（以下简称“养老保险”）经办机构为研究对象，探究其经办模式改革的方向和方法。本文对养老保险经办系统机构情况和业务经办流程进行介绍，明确市、县级的经办机构在全省养老保险经办体系中所处的地位，指出当前渭南市养老保险业务实行“模块柜员制”经办模式，并根据实际工作经验和收集到的一手资料，分析了陕西省渭南市养老保险经办管理服务模式运行效果，进一步引出当前经办模式在人事管理、业务流程、信息化建设和内控机制方面存在的问题，凸显出市、县两级养老保险经办机构经办服务模式革新的紧迫性和必要性。在认真梳理国内外社会保险经办相关理论研究成果，参照上海市社会保险经办模式和陕西省宝鸡市养老保险经办模式的改革经验，结合陕西省渭南市养老保险经办机构实际情况，提出陕西省渭南市养老保险经办实行“综合柜员制”改革的对策建议。　　本文的最终结论是，陕西省渭南市养老保险“模块柜员制”经办模式已不能满足当前渭南市养老保险经办服务需求，要根据渭南市养老保险经办机构实际情况，从人员、业务、信息、内控四大方面着手，推进“综合柜员制”经办模式改革。