信访制度是诞生在新中国政法传统下的一项独具特色的制度发明,是一种中国式的纠纷解决与人权救济机制,也是权力上下运行及相互监督的一种特殊机制。在特定的历史时期,信访制度对国家政权的稳固和社会的稳定发挥过巨大的作用,它敞开大门向民众提供了一种在法律系统外部解决问题的途径,其存在是以抑制法律的自主性为代价的,同时它也为党政、行政对司法活动的干预提供了制度化空间和正当渠道。本文从分析我国信访制度的涵义入手,对信访制度的历史沿革、现状、存在的问题及其改革措施进行了系统的论述。全文共分为四章。第一章提出本文的选题意义、国内外研究现状及所使用的研究方法。信访问题的高度现实和敏感性使得许多学者对次进行了不懈的研究,国内学者主要是通过不同角度分析信访制度,而由于信访是一个地道的中国问题,因此国外学者主要是集中于对所在国家的请愿制度、申诉制度或者与我国信访制度类似的制度进行分析。而本文主要研究方法是理论联系实际、政治沟通分析和政治系统分析方法。第二章则是对信访制度的基本概念、功能及其历史沿革进行了细致的梳理。信访制度即公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上各级人民政府工作部门反映情况,提出意见、建议或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动的制度安排。信访制度主要有政治参与、权力监督、化解纠纷和权利救济四项功能。而对我国信访制度的历史介绍则是在中国共产党建立至今细分为7个阶段,勾画出了我国信访制度从孕育、诞生、完善到驯服和转型的漫长过程。第三章分析了我国信访制度的现状、存在的问题及其成因。我国信访这几年来呈现出信访主体扩大、反映的问题日益复杂、总量居高不下、组织性、对抗性增强等特点。造成这一现状主要是信访制度本身的缺陷,主要包括信访制度功能错位;体制松散;错位、越位现象严重;法治不健全:缺乏公开性、透明性;程序规范较弱等方面。最后一章是针对第三章提出的问题进行了相应的对策分析。要改善我国的信访制度,应从以下几方面入手:建立人大信访制度、整合现有信访制度资源、加快信访立法、树立政府良好的公信力、完善信访事项的受理程序、完善信访制度相关配套机制的改革等。