基于4R理论的政府应急管理研究——以C市大面积停电事故为例

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现阶段,我国搭建了规模最大、最高等级电压的世界领先交直流混合电网。如果电网遭受了人为破坏、自然灾害、设备耗损等因素影响,则会出现大面积区域停电,尤其是经济水平较高且人口密集的大中型城市,电力事故将导致电网停滞运行,出现交通通信瘫痪,相应天然气、自来水等无法进行正常使用,进而影响城市各行各业的正常经营管理运作。并且大规模区域性停电持续时间较长,则会引发民众恐慌,带来社会动荡,产生诸多的负面影响。因此,国家要将电网事故应急管理作为各项工作的重点。本文以文献查阅、案例分析、调查论证等系统性方法,重点探究大面积停电、应急管理等概念定义,并结合4R模型理论以及协同治理理论的总结,分析高温、持续暴雨等极端天气下,C市出现电力事故时,政府应如何采取行之有效的应急管理方案,提出系统化解决措施。本文研究以C市电网作为典型研究案例,重点分析C市电力系统受灾情况、政府应急管理措施、电力系统事故应急管理案例等,结合4R危机管理理论分析出C市大面积停电事故中政府应急管理存在的问题及原因。其中,政府应急管理问题主要从应急缩减、应急预备、应急反应以及应急恢复等方面入手,问题产生的原因也相应地从四个方面分析,应急缩减方面存在风险决策和“条块管理”、应急预备方面各部门缺乏有效联动、应急反应方面物资储备和管理不足、应急恢复方面缺少灾后管理规划。针对大面积停电事故政府应急管理问题和原因,对策措施的制定主要从地方政府层面探究如何应对大面积停电事故的应急管理。其中,应急缩减方面,分别是常态化设置专业电力系统应急管理组织机构、建立高效电力系统应急管理体系;应急预备方面,分别是加强电力系统应急流程规范性建设、明确电力系统应急启动的实施条件以及增进电力系统常态化应急预防管理的科学性等;应急反应方面,建立电力系统事故预警机制、构建电力系统应急管理预案以及提升应急抢险救援演练工作常态化等;应急恢复方面,建立电力系统应急物资储备管理库、组建电力系统应急保障队伍以及强化物质装备和财力资金保障等。通过对大面积停电事故政府应急管理进行研究,有助于政府重视管辖范围内的电力供应突发事件应急工作,推进电力企业工作开展,加强与非政府组织的协同合作,进一步增强政府应对电力公共危机的能力,提高政府管理能力与行政水平。
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