广西矿业经济高质量发展研究

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矿产资源是发展之基、生产之要,矿产资源的保护与合理开发利用事关国家现代化建设全局。矿产资源是现代经济体系中的重要组成部分,是国家产业链、供应链的重要环节。《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出,要提升产业链供应链现代化水平。维护矿产资源产业链供应链安全是“制造强国”战略实施的保障,是推动实体经济特别是制造业高质量发展的关键途径,是总体国家安全观的重要体现。作为全球生产制造中心,确保矿产资源产业链供应链自主可控,是大国经济循环畅通的关键,是提高我国制造业核心竞争力的关键。但目前我国矿产资源产业仍存在与高质量发展体系不匹配、不协调和不顺畅的环节,矿产资源开发利用难以满足国民经济高质量发展的要求。因此,文章立足矿业经济高质量发展这一核心问题,从矿业经济与区域经济协调发展、矿产资源开发与生态环境协同开发和高矿业经济高质量发展体系测度三个维度出发,选择广西矿业经济作为典型案例,深入分析地方矿业经济发展中面临的经济、社会、环境挑战和问题,摸清地方矿业经济高质量发展道路上存在的梗阻环节,并依托广西特色矿产资源禀赋和矿业经济基础,从地区特色矿业经济发展、矿产资源与环境保护协调发展、矿产开发差异化政策体系构建三个层面出发,探索广西矿业经济高质量发展的路径。文章主要围绕以下几点开展研究工作:一是回顾了矿业经济高质量发展的研究史。推动高质量发展,是适应社会主要矛盾变化和新发展阶段目标的重大决策,矿业经济高质量发展是其中的重要组成部分。矿业经济高质量发展是对矿产资源开发与经济社会系统、生态环境系统的高度统一,是在传统的矿产资源开发与区域经济增长关系研究、矿产资源开发与生态环境协调发展研究、矿产资源开发的社会福利研究等内容的基础上,采用系统论和整体观的研究思想,对经济、社会、环境、地质等诸要素的高度集成。二是系统剖析了广西矿业经济高质量发展现状。文章对广西矿产资源禀赋的时空分布进行了梳理,并着重剖析了广西矿业经济体系的发展情况,对几个重点矿业经济产业集群进行了分析。同时,文章回顾了广西矿业经济的发展史,基本掌握了广西矿业经济发展的脉络。在此基础上,文章针对广西矿业经济发展现状,综合相关政策文件和理论文章,总结了广西矿业经济高质量发展面临的主要挑战,包括:矿产资源开发格局有待优化;资源利用效率和附加值尚需提高;矿业监管机制和管理秩序亟需改革;绿色矿业发展仍有进步空间等。这说明,广西矿业经济高质量发展存在巨大的潜力和挑战。三是分析了广西矿产资源开发的经济-社会效应。矿业经济在地方经济体系中发挥着重要的作用,但受限于数据资料的可得性,大量有关矿产资源开发与区域经济社会发展关系研究的空间尺度集中在国家和省市层面。这种研究空间尺度的局限性,掩盖了矿产资源禀赋与区域经济社会发展间的存在的一些联系。基于此,文章依托矿产资源采矿权数据,将研究尺度缩小到县级范围。文章将采矿地数据与归一化植被指数数据相结合,通过分析采矿地植被指数的变化评估县域范围内矿产资源开发情况,藉此解决县级行政区矿产资源开发利用数据缺失的问题。结果显示,矿产资源开发显著促进了县域经济的发展,这种正向效应在贫困县、少数民族自治县和山区等经济发展落后地区尤为显著。这说明广西矿产资源开发为区域经济发展做出了贡献。四是研究了广西矿产资源开发产生的生态环境问题。文章基于矿山粒度级数据,依托矿产资源开发的特性,从地理空间视角,构建了矿山开采生态威胁度的评估体系,并在综合各领域专家意见的基础上,从矿山的视角对广西全区矿山生态威胁度进行了量化。在此基础上,文章对广西矿产资源开发中产生的生态威胁的时空分布特征进行了总结与分析,并从经济、社会、环境和地质四个维度分析了各要素对矿山威胁度的影响。结果显示,广西矿产资源开发中,桂西生态屏障区、桂东北生态功能区和十万大山生态保护区受到的威胁最大。但从时空演变趋势分析,矿产资源开发生态威胁有一定的减缓趋势,威胁度整体呈现空间集聚态势。此外,多尺度空间地理加权模型的结果显示,生态要素对矿产开发生态威胁度的影响最大,其次是环境规制和产业要素,地质要素的影响最小。五是构建了广西矿业经济高质量发展水平测度体系,并对广西矿业经济高质量发展水平的演进趋势进行了分析。文章从高质量发展内涵出发,将矿业绿色全要素生产率(GTFP)作为矿业经济高质量发展的衡量标准。通过构建DEA-Malmquist指数模型,创新性地将其运用到广西各地市及资源区高质量发展测度领域中来,对2009—2018年广西14个地级市及资源区的GTFP及其分解项进行测度。在矿业经济高质量发展水平测度的基础上,对广西各地市及资源区高质量发展水平进行解读,探索其时空分异特征及动态演进规律。结果显示,广西矿业经济GTFP总体呈现波动式上升趋势。2009-2018年广西矿业GTFP年平均增长率为7.5%。但广西区域间矿业经济高质量发展水平参差不齐,总体表现为西部>东部>中部。其中西江资源区的增长速度较快,桂东北资源区转变为负增长。这说明,广西矿业经济高质量发展水平有待进一步提高。在上述研究基础上,文章总结提炼了广西矿业经济高质量发展过程中取得的成绩和存在的问题,并根据广西矿业经济发展的特色,从三个方面提出了相关的政策建议。首先是探索地区特色矿业经济发展路径,需要立足地方经济规划,在充分考虑社会经济要素的基础上,要突出矿业经济的精、特、专,形成地区矿业经济特色。其次是探索建立矿产资源生态补偿机制,建立矿产资源开发的环境影响评估体系,探索矿山环境损失总量控制、配额交易制度,在部分地区开展矿产资源环境损害配额试点,并在国家生态脆弱区试行矿产资源生态补偿机制。最后是构建差异化的矿产开发政策体系,矿产资源开发政策要匹配矿产资源开发生命周期,矿产资源管理政策要匹配矿业经济产业发展规划,矿产资源管理机制要促进“经济-社会-环境”深度融合。
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