【摘 要】
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自2015年中国正式发起国家公园试点工作以来取得了预期中的良好成果。截至2019年,全国已建立起10处国家公园试点区域,各国家公园试点内区域整合、机制搭建、生态移民等有关工作有序开展,中国国家公园体制正逐步优化完善。但是,改革的推进不能总是一帆风顺的。既往自然保护地体系的老问题与国家公园体制改革推进中产生的新问题相互交织,尤其在法律体系、权利冲突、管理机制等方面问题矛盾已经不容忽视,对中国国家公园
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自2015年中国正式发起国家公园试点工作以来取得了预期中的良好成果。截至2019年,全国已建立起10处国家公园试点区域,各国家公园试点内区域整合、机制搭建、生态移民等有关工作有序开展,中国国家公园体制正逐步优化完善。但是,改革的推进不能总是一帆风顺的。既往自然保护地体系的老问题与国家公园体制改革推进中产生的新问题相互交织,尤其在法律体系、权利冲突、管理机制等方面问题矛盾已经不容忽视,对中国国家公园体制改革的顺利铺开形成阻力。通过对美国、德国、新西兰三个域外国家国家公园相关制度体系的观察,可以看到中国国家公园体制改革所面临的问题既有其独特性,也有其普遍性,因而域外国家的部分实践方法根据实际可以予以参考。针对当前中国国家公园体制改革的法治化完善,首要的必然是对国家公园法律体系进行完善,制定高位阶的自然保护地综合性法律和国家公园专项法律,鼓励地方政府根据实际情况按需制定“一园一法”,同时制定统一的国家公园标准。其次,通过对国家公园内资源权属的明确和加大对原住民权益的保障完善权利冲突解决机制。再者,强化国家公园管理模式,确保国家公园管理机构权力行使畅通,资金有效保障。同时,对国家公园功能分区、特许经营等保障机制进行规范,加强国家公园内科研、宣传,扩展公众参与渠道,完善监督机制,进而全面保障国家公园内生态系统,协调好国家公园的内外平衡。
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