随着时代和市场的变化,我国东南沿海一众地方政府旧有的过多依赖土地财政、大规模投资和出口导向的经济发展模式难以为继,经济发展遭遇到了瓶颈期,出现了经济发展动力不足、增速下降等现象,需要通过经济转型升级来破除当前的发展困境。位于广东省惠州市市郊的汝湖镇恰恰面临这样的局面。在旧的经济发展模式下,汝湖镇政府通过招商引资,吸引了一批较具规模的制造业企业,确立了汝湖镇工业小镇的定位,也一度带动了汝湖镇经济较快发展。然而,面对现今资源、土地的众多瓶颈以及经济发展的众多新常态,汝湖镇的经济出现了企业外迁、经济增速下行、财政收入不足、产业结构失衡等新问题,给汝湖镇经济社会的可持续发展提出了挑战。在这种情况下,汝湖镇政府只有通过经济的转型升级,才能摆脱原有模式的制约,找到经济可持续发展之道。对于经济基础较为薄弱的汝湖镇而言,通过招商引资腾笼引凤是推动经济转型升级最快速的途径。汝湖镇政府要如何把握住招商引资这个重要抓手,通过解决好现有招商引资中存在着的不利于经济转型升级的问题,更好地发挥招商引资对经济转型升级的引航和服务作用,以招商引资促经济转型升级,也就成了一项紧迫而又重要的课题。本文采用文献研究、实证调研、访谈等研究方法,以惠州市惠城区汝湖镇政府的招商引资行为为研究对象,从政府职能理论出发,分析经济转型升级背景下汝湖镇政府招商引资现状,对汝湖镇政府招商引资工作在经济总量的提升、产业层次的升级、产业聚集和分工、经济持续发展等经济转型升级事项方面存在的问题进行分析,进一步探究出这些问题产生的根本原因是汝湖镇政府在招商引资的过程中存在着职能缺位、越位和错位,并指出汝湖镇政府应如何在职能转变上做文章,通过由被动招商转向主动营商、由政府主导转向政府统筹、由大包大揽转向市场运作来进一步优化招商引资行为,使招商引资能够更好地为汝湖镇的经济转型升级服务。