全球范围内水资源短缺及其对可持续发展的影响,已引起社会各界的广泛关注,河西地区作为甘肃省主要的农业生产基地,属于西北干早区的内陆河流域,这一问题显得突出而典型。但就在这样一个水资源贫乏的地区,长期以来,农业灌溉组织水平不高,水资源利用效率低下。自1997年起,该地区结合水利工程管理体制改革,积极组织开展参与式灌溉管理试点工作,通过组建用水户协会、明晰产权、将灌溉设施的经营权下放给灌区农户,并辅以国家补助和相关政策支持,从而引导农户自主参与灌溉管理,取得了一定的成效,但依旧存在很多问题与不足。主要表现为:地方各级政府的财政支持力度不够;用水户协会组织松散、运作不规范、群众参与度不高;思想观念较为落后,具有号召力和合作精神的农村能人非常稀缺;部分水利工程产权不明晰,造成各方“权、责、利”混乱。针对以上问题,本文提出通过充分的灌溉管理职权转移重构灌区农业用水集体管理的组织载体,规范政府的角色,并适当引入市场机制,从而在灌区形成集体行动、政府管制与市场机制相互融合的一体化复合型水资源管理结构,以促进灌区灌溉系统的持续高效运行和发展。在这个过程中,政府相关部门依然应起主导作用,用水户协会虽然是参与式灌溉的主体,但只是作为辅助,市场机制的作用也不可或缺,但其构建和完善在很大程度上属于政府的责任。在研究过程中,本文简要阐述并借鉴了美国加州的参与式灌溉和菲律宾桑赫拉的灌溉社群的先进经验,在分析问题、提出对策等各个研究环节,都主要以奥斯特罗姆的公共池塘资源理论为指导,同时参考了其他多种集体行动理论。