自1994年分税制改革后,国库集中支付制度、部门预算等一系列渐进式改革探索,在充分调动中央和地方两级政府的积极性、提高财政资金使用效益和构建公共财政体系等方面均发挥了较大的作用。但由于传统预算管理体制的惯性影响和国库集中收付制度不彻底的约束,从中央到地方,大量财政资金层层积淀在国库和各职能部门账户中。根据存放地点划分,主要以国库库款和财政专户存款为主。大量财政资金集聚于国库账户,使国库现金管理成为新的问题,而财政专户游离于预算之外体外循环,成为财政监管和社会监管的“真空地带”,滋生不合理、甚至违规财政支出。在政府财政收入增速下滑、民生领域财政支出刚性增加、地方债务高筑的背景下,盘活财政存量资金成为当务之急。因此2013-2016年间,浙江省F县尝试进行“收入统揽、预算统编、支出统管”的全口径预算改革、推行财政国库集中收付制度的和定期清理机制等一系列举措以减少财政存量资金。本文基于国库管理理论,通过调研浙江省F县一系列举措,实证分析改革的实施效果和局限性,结合美国国库管理理论与实践分析国外可借鉴的先进经验,更深层剖析F县改革尝试存在的不足和旨在探索通过完善预算编制、深化国库集中收付制度和加强国库现金管理以盘活县级层面财政存量资金的现实路径。