随着经济全球化的发展,产业集群已经成为地区产业组织创新的重要形式和提升区域核心竞争力的重要手段。而要确保产业集群的成功运作,需要政府相应的政策配套;并且,由于不同地区产业集群具有不同特点,政府的配套政策也必须进行针对性设计。目前,区域集群配套政策已成为新兴的研究热点,受到越来越多的学者的关注。尤其在欧美发达国家,区域集群配套政策的研究正日臻成熟;但在国内,由于集群发展历史较短,其配套政策的研究还只是刚刚起步,尚未引起足够的重视。本文以实证分析为主,通过对国内外区域集群创新系统的比较分析,研究广东省高新区的配套政策问题。本文首先介绍了区域集群在世界范围内形成及发展历程,分析了现有区域集群的基本特征;接着阐述了区域集群及其政策的相关理论,并对区域创新集群等相关概念进行了理论界定。文章主体部分通过对欧盟、美国硅谷、台湾新竹产业集群以及京沪高新区等的发展特点及实践经验进行比较研究,揭示出各国各地区区域集群发展的共性经验和个性借鉴。在此基础上,本文对广东省发展较为典型的深圳高新区、广州高新区和中山火炬高新区进行了实证研究,分析其发展现状,指出其存在的问题与不足,并给出相应的政策建议如密切官产学研合作、强化人才培养与激励机制、建立完善风险投资机制、发展新经济等。本文立足于广东省区域集群发展的实际情况,在国际比较和实证分析的基础上,借鉴欧美发达国家的先进经验,整合国内外区域集群创新系统的政策措施,提出了广东省高新区高速发展的配套政策框架和具体调控手段,为政府决策提供依据和参考,具有较强的理论指导意义和实践意义。