近几年来我国的住房价格持续升高，房地产市场升温不减，住房的民生功能逐渐削弱。现阶段国内最大的民生问题之一就是部分国民住房困难，特别是收入较低群体的住房难题更是社会关注的重点。我国中央政府及地方政府的民生工作侧重点应该倾向于建立完善的保障性住房制度，使广大普通收入家庭能够住有所居，同时也促使住房产业的繁荣和可持续发展。保障性住房具有公益特性，效益不高，资金缺口是制约目前保障性住房建设和发展的主要问题。因此政府必须介入公益性住房建设的投资和融资市场，以纠正市场机制在此领域的失灵问题。保障性住房建设领域融资困难，政府财政资金很难单独支撑保障性住房建设的资金需要。保障性住房的建设和健康发展需要结合保障性住房融资的特点，探索出保障性住房建设创新性的融资模式，以适应城市的快速发展要求。本文力求探索建立具有广泛适用意义的保障性住房融资模式，从房地产开发融资的角度指出保障性住房建设存在的一系列难题，比如建设资金对国家财政的严重依赖性，住房融资类金融工具的缺失，以及地方政府建设保障性住房的积极性不高等问题，对国外主要国家的公共住房政策及融资渠道和方式进行分析，探索其中可以为国内保障性住房融资借鉴的国外经验。本文力求通过对存在的问题进行逐一剖析，从健全融资体系的角度破解我国保障性住房建设的融资难题。在建议部分本文从法律设计的角度，提出形成由政府主导、多方利益主体参与、利益共享、市场化运作和风险共担的保障性住房建设融资格局。本文在借鉴其他国家保障性住房建设融资经验的基础上，提出建立政策性的担保和保险机制、制定系统的保障性住房建设贷款制度、将住房公积金管理中心转变为专业政策性住房金融机构等建议，期望能对我国保障性住房的建设和发展有所裨益。