近年来,国家大力支持设施农业建设,其中一个重要方面就是设施农业工程建设,然而有关设施农业工程建设的法律规定并不系统,这是引起设施农业建设工程纠纷的重要原因之一。全文从律师的视角,结合所引案例,以设施农业建设工程立项、报建为核心,探讨设施农业建设工程如何顺利开展,避免违法建设,以及违法建设后如何补救及处理的问题。全文分为引言、案情概要、案情争议焦点、争议焦点的法理分析四个部分。引言部分介绍了全文的研究目的、选题背景和选题依据;案情概要简述了任某某诉某县林业局、某市林业局林业行政处罚案的基本案情及法院的审理情况;案情争议焦点部分主要就案涉土地是否属于林地、设施农业建设工程占用该林地是否需要林业主管部门审批同意、本案设施农业建设工程的违法性及处罚主体适格问题,以及处罚的适当性问题四个方面进行展开;围绕上述争议焦点,从法理上分析得出:土地性质的法律认定应以有效的土地利用总体规划为准;设施农业建设工程因本质上属于农业建设,不同于一般的非农工程建设,其占用林地无需林业行政主管部门审批或备案,但仍需依法向发改委、规划、环保、住建等相关行政主管部门申请立项与报建。从本案而言,存在处罚主体和处罚适当性二个问题。从处罚主体来看,设施农业建设违法并非违反林地占用制度,而是违反了相关规划、立项审批等制度,因而本案处罚主体为林业主管部门并不适格;从处罚适当性来看,本案处罚没有结合罚责相当、比例原则、长远利益、节约资源、公平正义等方面综合考量,而是直接施以罚款及恢复原状的处罚,存在处罚失当的问题。全文的研究结论对于处理设施农业建设工程纠纷,以及平衡国家建设工程秩序与推进设施农业的发展关系有一定的理论与实践意义。