【摘 要】
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土地作为重要的自然资源,在人类的发展进程中发挥着重要作用,依据我国《宪法》及其它相关法律的规定,我国在土地资源的利用上实行土地所有权与土地使用权相分离的政策,土地使
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土地作为重要的自然资源,在人类的发展进程中发挥着重要作用,依据我国《宪法》及其它相关法律的规定,我国在土地资源的利用上实行土地所有权与土地使用权相分离的政策,土地使用权在满足法律规定的情况下可以依法转让,但是与此同时也出现了违反土地管理制度的非法转让、倒卖土地使用权的违法犯罪行为,特别司法实践中出现的部分不法分子将法律禁止转让的土地使用权利用特殊的股权转让方式非法转让的行为。对于此种行为的认定,理论界和司法实务界均产生了巨大分歧,一种从刑法视角出发,认为其行为性质恶劣,构成《刑法》228条规定的非法转让、倒卖土地使用权罪;另一种则从民商法视角出发,认为该行为符合法律规定,是合法行为,两种观点之间呈现明显的对立冲突。事实上,实践中的确存在一些不法分子利用形式合法的股权转让,实施违反土地管理法规的非法转让、倒卖土地使用权的犯罪行为,但是并不是所有涉及到土地使用权转让的股权转让活动就属于法律规定的违法犯罪行为,对于该种行为法律性质的认定,需要具体问题具体分析,只有情节严重的以股权转让方式非法转让、倒卖土地使用权行为才构成非法转让、倒卖土地使用权罪。应当在对以股权转让方式非法转让、倒卖土地使用权行为的概念界定、法律特征考察和法益侵害分析的基础上,主张限制性有罪观点,对股权转让方式非法转让、倒卖土地使用权行为存在刑法管控的必要性,并且应当在坚持主观与客观相统一的原则指导下,具体认定以股权转让方式非法转让、倒卖土地使用权行为,对构成犯罪的情节严重行为予以严厉打击。同时,针对以股权转让方式非法转让、倒卖土地使用权行为的法律规制提供相关建议。
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