本文借鉴理论界已有的研究成果，以马克思主义政治经济学，西方产权经济学，信息经济学中的委托-代理理论等为支撑点，关注农村土地产权结构与政治结构的融合，以文献资料和比较分析的方法，以政府作为农村集体产权代理主体的分析为切入点，试图对政权力量与经济关系在农村土地产权中的交织生长的现象进行缕析，阐述农村土地集体产权代理制的现状、弊端及成因，并尝试从思辨和实证的角度提出解决方案。 在中国农村土地产权制度的演变中，国家通过超经济关系的介入，将其权力意志铸入农村土地集体产权中，在很多方面成为农村土地产权事实上的运作者，在农村土地集体所有的制度框架下，逐渐形成了政府与农村集体土地产权之间非正式契约下的委托-代理关系，政府成为产权代理的主体。从产权权能及其结构的角度分析，这种委托-代理制下的产权与农村土地集体所有的本质有所偏离，因而呈现异化的状态，表现为产权主体不明确，产权残缺。政府同时作为农村土地集体产权的代理主体和行政管理的双重角色出现，资产管理和行政管理交融，导致行政权对产权的损害，加之政府作为代理人与委托人之间的目标函数常常不一致，代理人事实上处于行为偏向的状态。 农村土地集体产权代理制存在诸多弊端，究其原因，从制度方面看，在农民与政府的博弈中，农民处于不利的一方，契约没有明确的双方权、责、利的划分，这样的契约事后的道德风险带来资源配置的低效率甚至无效率。从历史方面看，农村土地集体产权代理制生成路径具有特殊性，即这种制度的生成不是自然演化的结果，而是在社会主义政治体制和决策体制的框架下，按照意识