举债权是规范的分税制赋予地方政府的应有财权,美、日等西方发达国家均允许地方政府通过发行地方公债为公共支出筹集必要的资金,地方公债主要投向地方公用事业和基础设施建设,推动了地方经济的快速发展。可见,地方发行公债是规范的分税制下地方政府筹措资金的常见做法。目前,我国尚不允许地方政府发行公债。分税制改革后基本划清了中央政府和地方政府的事权和财权,地方财力上移,随着改革的深化和经济的不断发展,地方政府需要提供更多的地方性公共物品,为本地经济发展创造良好的外部环境,这样地方政府的支出范围越来越大,事权与财权极不相称。在这种情况下,有的地方政府便不计后果地把公共物品推向了市场,有的政府则大量变相借款,增加了财政风险。因此,我国有必要发行地方公债,同时,也具备了发行地方公债的条件,发行地方公债在实践上具有可行性。本文一共分为四章。第一章阐述了地方公债的基本原理。地方公债是地方政府为了满足地方经济与社会发展的需要,按照法律的规定向社会发行的债券,它是地方政府财政收入的一种形式,其收入列入地方政府预算,由地方政府安排使用。与国债相比,地方公债的发行目的是满足地方社会经济发展的需要,发行规模相对较小,经济影响范围相对较窄,信誉度不及国债。地方发行公债的理论依据有公共物品理论和财政分权理论。根据公共物品理论,政府对一部分公共物品的支出可以用举债筹集的债务资金来支持。财政分权理论认为,地方政府通过发行债券筹集资金,提供地方性公共物品,与中央政府通过发行国债筹集资金来提供地方性公共物品相比,更能够实现公共资源的优化配置,提高公共资源的配置效率,并使地方政府债券的还款来源得到了保障。地方公债有两个基本功能:一是为地方政府临时性大额支出需要筹措资金,促进地方建设;二是优化地方资源配置,发挥调控地方经济的杠