20世纪70年代末、80年代初，一些西方发达国家先后采取了管理贸易政策，并取得了一定的实效。与此同时，一些发展中国家出于保护和发展民族经济的需要，也将管理贸易理论运用于本国贸易政策。本文试图对管理贸易的内涵、特征、形式、产生的背景、原因、发展趋势以及政策效应作一个较为系统的阐述。　　管理贸易是指世界上各贸易主体在最大化由国际分工引致的比较利益这种偏好的过程中，为有效解决合作中的冲突以及实现相互合作的潜在利益，所提出的国际贸易理论以及将该理论运用到实践中的政策。管理贸易既不是自由贸易也不是保护贸易，而兼具两者特点。它具有博弈性、双重性、权力分散性、形式多样性、错综复杂性、措施公开性和"国家权力"国际化等特征。管理贸易既是一种贸易理论，也是一种贸易政策，还是一种贸易体制。　　对于管理贸易的理论基础，可以从政治市场的供求及均衡方面来分析。首先，从政治需求方面来看，有赞成和反对贸易保护的两大类特殊利益集团，两者之间博弈的结果取决于政治势力和资金实力。利益集团在向政府施加压力时很清楚这一点，并不指望自己的院外游说活动能获绝对胜利，而满足于达到有限目标，因此它们均会修正自己的贸易政策需求偏好，从而导致两者的贸易政策偏好会"趋于一致"。这种"趋于一致"的贸易政策就是管理贸易。当然，两者所需求的管理贸易政策的偏重点并不一致。前者的贸易政策需求是偏向保护主义的管理贸易政策，后者的贸易政策需求是偏向自由主义的管理贸易政策。其次，从政治供给方面来看，尽管由不同的产业部门所组成的行政机构一般具有贸易保护的政策倾向，但西方国家的行政机构还会受到来自议会和总统的压力。在审议一项贸易法案时，议会和总统拥有决定性的表决权。在当今相互依存和相互协调的国际关系下，议会和总统在对国内贸易法案（尤其是贸易保护的法案）进行表决前不能不考虑国际经济组织或其他国家的反应。因此在多数情况下政府普遍采用的是妥协的管理贸易政策，以达到调和国内各特殊利益集团需求的政策目的，并达到自身获得最多利益集团支持的政治目的。第三，从政治供求均衡方面来看，根据"中间选民模型"，政府在制定贸易政策时不可能采取较高贸易保护水平的贸易政策，也不可能采取自由主义的贸易政策，而会从自身政治利益最大化即获得多数选民支持方面考虑，选择折衷的管理贸易政策。　　在当今相互依存和相互协调的国际关系下，一国选择贸易政策时不仅取决于国内各特殊利益集团的博弈，而且不能不考虑国际经济组织和他国的反应。研究表明，贸易政策选择层面上博弈的纳什均衡结果，决定了管理贸易是各国在无法达到最佳目标模式时所能选择的次佳目标模式，是一种各国适应国际经济发展，最大化其参与国际分工利益的制度安排。管理贸易理论的政策内涵是既兼有自由贸易与保护贸易属性，又具有自己独特的作用机制。各国会根据国际经济环境及本国在此环境中所处的地位、本国的要素禀赋、技术及预期利益，以及他国贸易政策的变化，选择能最大化本国利益的管理贸易政策。而且，在路径依赖的作用下，各国所选择的管理贸易政策具有不同的偏向性或偏向程度。　　研究管理贸易问题不能不提到它与新贸易理论的关系。管理贸易与新贸易理论都突破了自由贸易学说的传统教条，从不同的角度提出了不完全竞争条件下的贸易理论。这两者都主张政府对产业和贸易的干预，尤其主张为关键产业或战略性产业的发展制定相应的扶持和保护政策，以弥补资源配置的市场失灵，提高本国关键产业或战略性产业的国际竞争能力。另一方面，管理贸易与新贸易理论也存在较大的区别，主要表现在它们所主张的保护程度、政策手段、政策的性质、理论转化为政策实践的结果、政策的覆盖面等方面。从两者的关系上看，本文认为新贸易理论应是一种管理贸易体制下的贸易理论。　　管理贸易理论与产业政策的密切结合，使得管理贸易不仅仅是一种纯粹的贸易模式，还是一种理论学说，更是一种已经具体运行的贸易政策。由于管理贸易的政策主张既保留了传统贸易理论的精髓，又包容了GAT的原则，还兼顾了不同产业的特点，因而既受到发达工业国家的青睐，也得到一些发展中国家的认同。目前，管理贸易的形式主要包括WTO、经济一体化组织、除GATT以外的其他贸易条约和协定、标准国际化、国际经济组织、国际会议与论坛、各国政府对经济贸易的干预与管理等。当今世界各国所运行的管理贸易政策具有各自不同的特点。如美国的管理贸易最具典型并具有攻击性;欧盟的管理贸易注重共同协调发展;日本的管理贸易具选择性，较为温和;发展中国家的管理贸易较为原始，具有防御性。但它们本质上都是有组织的自由和协调的保护，且一般都具有偏保护主义色彩，都是通过单边、双边或多边的协调方式来管理与各国的贸易关系的。从运行效果来看，管理贸易促进了国际贸易协调机制的发展，而国际贸易协调机制也大大充实了管理贸易的内容。从发展趋势来说，管理贸易将是今后世界贸易体制的主流;自由贸易与保护贸易的混合体制将是管理贸易的主流;管理贸易更趋向于防御，而非进攻;单边贸易管理将受到限制，双边、多边贸易协调与管理将进一步得到完善和加强;管理贸易的重点将是服务贸易、技术贸易和"绿色产品";管理贸易将有更多的非政府经济主体参与或间接干预。　　中国多年来实施的贸易政策确切地说是一种防御性的、单边协调式的准管理贸易政策。而且，这种准管理贸易政策利用WTO规则中发展中国家的例外条款而偏向了贸易保护。采取的措施和手段主要是对幼稚产业、高新技术产业扶持和保护的产业政策、降低进口关税、出口退税、配额许可证制、反倾销、反补贴、保障措施、双边和多边贸易自由化协定等。政策指向主要是降低贸易障碍，包括降低数量限制及进行关税合理化改革。中国目前的这种准管理贸易政策体系既不完善也不系统，没有充分利用管理贸易政策的产业保护效应。世界上许多国家所运行的管理贸易对中国经贸发展的影响越来越大。因此，在目前国际管理贸易的发展趋势下，中国贸易政策的最佳选择即是偏保护的管理贸易政策，一方面实行规范化的政府间接调控，使对外贸易按客观经济规律运行，以充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置;另一方面更积极地参与国际协调，在贸易自由化进程中，实施合理的、适度的贸易保护;再一方面更多地适应市场全球化、贸易自由化、资本国际化的要求，而不能单纯服务于本国的经济发展目标。管理贸易政策手段应符合国际规则和国际惯例。