由于土地资源的稀缺性、不可再生性,土地管理成为政府公共管理的一项重要内容。土地管理的一个重要方面是对违法用地行为的监管。近年来,村集体正在快速发展成为违法用地行为的主要实施者,尤其在发达城市的城乡结合部表现更为显著,这已成为政府公共管理实践中重点关注的问题。为此,本文以制度分析作为研究视角,选取了位于广州城乡结合部的X区作为研究对象,借助理性选择制度主义分析框架,采用案例分析、文献研究、参与研究、定性分析、定量分析等方法,分析相关制度变迁下,村集体土地使用利益相关者的利益关系变化及由此产生的冲突,提出不合理的制度设计是诱发村集体违法用地行为的根源,并在此基础上提出抑制村集体违法用地行为的对策建议,以期为政府在上地管理实践方面提供一些参考借鉴。　　 第一章为导论,主要阐述了论义的选题背景、村集体违法用地行为和制度分析的涵义、文献综述及研究所采用的方法。　　 第二章主要介绍了广州X区村集体违法用地行为的表现和特点,以及X区政府在抑制村集体违法用地行为过程中遇到的问题。　　 第三章借助理性选择制度主义的分析方法,分析了城乡结合部集体土地各利益相关者对集体土地使用的不同预期,政府财政体制、农村治理体制、土地管理制度等相关制度的变迁,以及制度变迁下城乡结合部集体土地利益相关者的利益冲突问题。提出由于耕地保护利益协调机制缺失、集约节约用地政策激励不足、集体土地制度创新不足、村集体权力监督机制弱化、土地执法监察缺乏刚性约束等制度缺陷,导致村集体通过违法用地获得的效益高于违法用地的成本和合法用地的收益,村集体在利益冲突中为了追求自身利益的最大化而实施违法用地行为。　　 第四章对解决村集体违法用地问题提出了七点对策建议,包括:建立城乡统一的土地交易市场、以严格的用途管制代替计划管理、全国统筹布局耕地和基本农田保护区、建立农用地保护利益协调机制、建立反映城乡统筹发展成效的政府绩效评价体系、立法强制公开政策制定和实施情况、加快基本制度改革。　　 在论文的结束语部分,作者回顾了论文的主要观点,认为制度约束决定着组织或个人的行为,现行不合理的制度安排诱发了城乡结合部村集体违法用地行为的发生,必须通过制度创新来改变这种状况。