纳税评估是税收征管程序的必经环节,1997年以后新征管模式推行,确立了纳税人自主申报,征管分开的征管模式。纳税人为自己申报的真实性负责,税务机关接受时只做形式审查。之后,税务机关通过纳税评估的方式,确认纳税人的申报,纳税评估后,申报才能最后被认可,发生法律效力。纳税评估在征管改革的过程中产生了一定的变化,从一开始的“命令—服从模式”到“控权模式”再到“新公共管理”理念下的有一定沟通、和解的新型模式,这种发展并不是阶段性的有着明显分界的变化,实际上,“命令—服从”的思路到现在还一直影响着税务机关在纳税评估中的行为,税务机关在大部分时间仍处于强势地位;“控权”的理念虽被提出,但因为缺乏外部监督,在纳税评估的流程控制上的作用仍然有限;而税务机关与纳税人的和解并不为法律所承认,但在实践中又确实存在,使得纳税人权利处于一种不确定的状态。这些都表明纳税评估中的相对人权利急需保护。而在目前的研究中,对纳税评估的性质缺乏正确的定位,大多认为其是一种税务机关的内部行为,没有强制执行力,没有暴力保障实施,因此,对纳税评估中的相对人权利保护研究也少之又少。由于学者缺乏对纳税评估实务的了解,对于征纳交互中的约谈、和解的研究几乎没有,而税务工作者,出于对纳税评估工作的了解提出了纳税评估中的相对人保护的概念,罗列了一系列程序性的保护措施,但对于纳税评估中的相对人保护现状,目前状况的形成原因缺乏分析。本文对当前已有的纳税评估中的相对人的权利保护规定进行研究,指出其局限性,分析目前对纳税评估相对人权利保护不足的原因,一是已有的规定立法层级较低,多为税务机关的内部规范,对纳税人权利保护有限;二是对纳税评估的性质定位不准,没有和解等软性执法方式的有关规定,导致这种关系中的纳税人权利保护缺失;三是缺乏对纳税评估中相对人的程序性权利保护。按照《纳税评估管理办法(试行)》的有关规定和税收实践,纳税评估中的税务机关行为可以分为:传统的税务检查、政策辅导行为和非传统的约谈、和解等行为。并各个击破,有针对性的分析了各种行为存在的意义,指出其对纳税人权利保护方面的不足,主要从规范行政程序方面提出针对该行为的纳税人权利保护方面的建议。