为适应我国高等教育大众化和高校收费制度,1999年国家运用教育成本分担理论开始在高校实行了国家助学贷款政策。现在已经成为我国高校学生资助政策体系中的核心内容,已成为资助贫困生完成学业的主要渠道。尽管现行国家助学贷款政策体系基本形成并不断得到完善,但离实现“不让一个大学生因贫困而失学”的基本目标仍然很远。对政策的研究和分析也一直是我国学者和政府共同关心的领域。根据政策的实施及特征,将1999年开始至2010年的国家助学贷款政策文本分为创建和形成、普及和扩大、调整和改革、深化改革和创新四个阶段。根据我国国家助学贷款政策文本的不同作用,将政策文本分为政府职能政策、贷款政策、还款政策、配套措施政策四类政策文本,作为贯穿始终的文本分析框架。本文对四个阶段的助学贷款政策进行文本分析,形成国家助学贷款政策实施以来的整体变化的论述。在此基础上提出我国国家助学贷款政策文本在政府职能政策、贷款政策、还款政策、配套措施政策四方面均存在的不足之处和归因分析,最后有针对性的提出了我国国家助学政策文本设计的建议,完善政府职能政策缺失、加强贷款政策有效性、扩展还款政策渠道、多角度完善配套制度政策。本文从政策文本分析角度,本文采用了文本分析法、文献法、比较分析法、图示法,分四个阶段分析了自1999年我国国家助学贷款政策实施到2010年之间的37个国家助学贷款政策文本。