公益类科研机构是科技创新体系中的重要组成部分，是社会科技类公共物品的主要提供者，目前，已经成为各国政府制定和实现发展战略的重要投入和依托力量之一。各国政府和社会各界都非常重视公益类科研机构在社会生活和经济发展中的重要作用，对公益类科研机构进行了深入的研究，促进了公益类科研机构的发展和环境改善。 本文从公益类科研机构相关问题研究的背景与意义出发，系统分析了公益类科研机构的概念演进，并从理论和实践共同需要的角度，重新界定了这一概念的内涵和外延，并进一步在纷繁的理论丛林中梳理出公益类科研机构自身不断发展，同时应得到政府和各界支持的基本理论，主要是国家科研序列理论、技术创新体系理论、自主知识产权理论、公共物品理论、政府治理效能理论，同时，论文分析了公益类科研机构的一般价值和特殊价值(第二章)；公益类科研机构主要从事基础性、关键性科研项目的研发，提供公共物品，活动周期较长、风险较大、不产生直接的经济效益，一般由国家和行业来出资扶助其发展，随着国际竞争的加剧和日益转向依赖于自主知识产权的原始性创新，各国开始探索非营利科研机构的运行机制和企业化管理模式，并在机构内外发展环境改善和规律探索上，给予大力支持(第三章)；历史地考察公益类科研机构的演化与存在和发展的价值是总结经验，掌握规律和实现有效政策供给的关键，国外公益类科研机构发展状况和水平都较好，体现的社会价值比较明显，政府管理和机构自律保证了其具有较高的运行效率和完备的功能，有许多经验值得我国借鉴。我国公益类科研机构演化发展主要受到我国科技体制改革影响，同时受制于整体的社会观念和环境困扰，尤其面对事业单位改革的考验，我国公益类科研机构正处于发展的转折期，面临着机构素质差、外部环境劣、政策支持不配套、监管不严、公共物品供给乏力等诸多发展困境(第四章)；论文最后基于上述理论和实践问题分析，提出了我国公益类科研机构发展战略选择问题，提出了“一体多翼”、“一主多辅”、“一线多点”的具体战略，而对政策评价指标体系与模型的研究，有助于更科学地把握战略和政策制定与实施问题(第五章)。