我国食品安全监管法律制度研究

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食品是人类赖以生存和发展的基本物质条件,食品安全关乎着普通百姓的一日三餐,生命安全。食品安全监管法律制度的理论论证可以为构建中国食品安全监管法律制度提供基本的世界观和方法论指导,对于监管实践也有一定指导意义。如何完善我国食品安全监管法律制度成为当务之急,也是本文研究的目的所在。本文意欲从法律对社会需求的回应角度在完善我国食品安全监管法律制度方面实现一定突破。本文按照提出问题、分析问题、解决问题的思路安排总体框架结构,从三个典型事案切入,揭示我国食品安全监管法律制度现状及存在的问题,以我国食品安全监管模式和监管法律体制的探讨为基础,通过论述学者观点,对国外食品安全监管法律制度进行评析和借鉴,最后对进一步改革和完善我国食品安全监管法律制度提出建议。全文除了引言和结语,正文包括如下四部分:第一部分是食品安全问题的缘起。本部分对三例典型食品安全事件进行分析评价,从食品安全监管的实际运行角度出发,通过个案分析初步发现食品安全监管法律制度中存在的一般性问题:我国分段监管模式下存在多部门执法困境;执法部门消极不作为,违法责任追究不严;我国食品安全监管法律体制存在弊端;我国食品安全监管法律标准体系尚不完善;我国食品安全信息的发布披露制度不健全。这些问题的原因是复杂的、众多的、交错的。第二部分论述了中国食品安全监管法律制度现状及存在的不足,是本文的重点,共分三小部分。本部分从监管模式和监管法律体制两方面分析入手,通过梳理我国食品安全监管模式、整理我国与食品安全有关的法律法规及地方性法规、规章等,在此基础上深入反思当前食品安全监管法律制度可能存在的不足。笔者认为主要有四个方面:首先,分段单一的食品安全监管模式存在不足。其次,食品安全监管法律完整性和系统性较低。第三,食品安全监管标准体系不健全,影响相关法制的实施。第四,现有立法有关食品安全信息披露制度不完善。本部分对于上述四方面分别进行了详细分析论证。第三部分对国外食品安全监管法律制度进行考察。本部分着重对美国多部门合作的食品安全监管体制、欧盟“统一”的食品安全监管体制和日本多方协同制衡的食品安全监管体制进行了研究,考察其先进的监管模式和法律法规体系,并分别做了评析借鉴。主要借鉴成果可总结为:健全的食品安全法律体系;统一有力的食品监管协调机构;发达完善的食品安全标准;良好的信息追溯和披露系统。第四部分就完善我国食品安全监管法律制度提出建议。在前述基础上,笔者有针对性地从四个方面提出建议:完善《食品安全法》,建立多方参与的双约束监管模式;强化食品安全监管法律体制建设;加快完善食品安全监管标准体系进程,促进《食品安全法》的实施;从立法上进一步规范食品安全信息发布机制。希望通过上述方面的论述,能对我国食品安全监管法律制度的完善有一些帮助。
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