【摘 要】
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地质调查项目是指由中央财政出资统一部署的,由自然资源部中国地质调查局组织实施并开展的基础性、公益性和战略性地质调查工作。地质调查项目承担单位通过编制和设计项目任务、开展特定的地质调查或研究工作,完成区域性基础地质调查、能源和重要矿产资源调查评价,最终提交成果报告及相关地质基础信息资料,为国家经济和社会发展提供公益性服务。地质调查工作事关国计民生以及国家长远发展,因此国家对于地质行业和地质调查项目投
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地质调查项目是指由中央财政出资统一部署的,由自然资源部中国地质调查局组织实施并开展的基础性、公益性和战略性地质调查工作。地质调查项目承担单位通过编制和设计项目任务、开展特定的地质调查或研究工作,完成区域性基础地质调查、能源和重要矿产资源调查评价,最终提交成果报告及相关地质基础信息资料,为国家经济和社会发展提供公益性服务。地质调查工作事关国计民生以及国家长远发展,因此国家对于地质行业和地质调查项目投入了大量的资金。对于财政专项资金地质调查项目,国家相关部门陆续出台了相应的制度及政策规定,对具体工作落实进行保障和规范。如财政部、自然资源部、各省财政和国土部门均下达相关管理办法,从项目立项实施、项目预算管理、财务核算、资金管理、绩效评价等多方面进行了明确的规定。但是在实际工作中,基层地勘单位受地质调查项目周期长、风险大的特点影响,受到地质队伍预算业务水平所限,长期处于预算“拨多少花多少”的状态,其项目预算管理水平与实际工作需求之间仍存在诸多不相适应的情况。在国有企事业单位全面实行体制机制改革的趋势下,这些问题制约着传统地勘单位的未来发展,需要进一步探究改善。本文在进行文献回顾和理论研究的基础上,选取H省地质矿产勘查开发局第三地质矿产调查院(简称“地矿三院”)作为研究对象,收集了该单位承担并实施的青海省都兰县上庄地区铁多金属矿调查评价项目(本文简称“青海都兰地质调查项目”)的相关资料及数据。通过案例分析法和规范分析法对其项目预算管理的各关键环节进行梳理,对其主要问题进行判断,如:预算编制的跨年度统筹不够、与技术方案不够匹配、预算审批不严格、预算执行不到位等。结合基层地勘单位的特点和项目特点,深入分析这些问题产生的原因。在此基础上,结合现有的理论研究成果与实际工作经验,对地矿三院在项目预算的编制、审批、执行、监督、评价等环节提出针对性的改进建议,如:做实项目技术方案、与预算编制充分匹配,改善预算编制方法、细化编制说明,明确项目预算的组织管理体系和落实相应人员责任,完善预算执行考核办法、加强部门间信息传递机制、强化财务部门与项目业务部门的协作等,在制度建设和管理优化方面提出相应对策。本文的研究过程及优化建议能够运用于同类的财政资金地质调查项目中,对基层地勘单位更好地进行预算控制有所帮助,使其在地质调查项目落地过程中达到更为出色的资金使用效率,提高公共服务的质量。
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