当代中国农村政治文明的制度建设

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起步于20世纪80年代的“政治文明”研究,是当前理论界分析的重点。政治文明的内容是非常庞大的,它既包括政治意识文明、政治制度文明、政治行为文明,又包括了政治主体文明和政治关系文明,其中,政治制度文明起着十分关键的作用,制约着政治文明其它方面的发展方向和进步程度,因此,研究政治文明的制度建设,并将这种研究与长期困扰我国的“农村、农业、农民”问题结合起来,不仅能够填补政治文明研究的空白,而且对解决“三农”问题以及推动基层民主政治建设也有很好的现实主义。  论文在全面考察当代中国农村政治文明产生、发展过程的基础上,主要从制度建设的角度来研究政治文明。  除“导言”和“后记”外,论文共分为五章,具体结构是:  导言,主要说明选题的理论依据和现实意义,国内外理论界对该领域的研究状况,选题研究的基本内容和理论框架,研究的难点、方法和理论创新。  第一章,政治文明的制度建设的基本理论。主要是对政治文明的基本内涵进行界定,说明当代中国农村政治文明制度建设的内容及其相互关系。重点指出,政治文明制度建设理论中的基本概念“政治”和“文明”,是中外学术界和经典马克思主义理论家研究的重点。从这些研究中可以得出这样一个结论:“政治”的内容包括两个方面,一是政治活动,二是通过政治活动所实现的政治管理;而“文明”则是人类改造世界的物质成果和精神成果的总和,是社会进步和人类开化的进步状态的标志。将“政治”与“文明”结合起来所构成的政治文明理论,是中国特色社会主义建设的一大理论贡献。尽管学术界对政治文明的概念和内容意见纷呈,但从一般意义上来说,政治文明是社会文明的有机组成部分,是人类进入文明社会以来,在改造社会过程中所取得的积极的政治成果和政治进步状态,它包括政治意识文明、政治制度文明、政治行为文明和政治关系文明。  政治制度文明是政治文明的精髓,是衡量一个社会是否现代化的重要参数。在当代中国,解决“农村、农业、农民”问题,要求加强农村政治文明建设;而要想真正建设农村的政治文明,必须建设农村的政治制度文明;只有解决了农村政治文明的制度建设,才能解决农村政治文明建设,也才能为解决“三农”问题奠定良好的基础。从内容上讲,当代中国农村政治制度文明包括农村组织制度建设、民主制度建设和法律制度建设。在这三个层面中,农村组织制度建设是农村政治制度文明的基础,农村民主制度建设是农村政治文明的核心和关键,农村法律制度建设是农村政治文明的保障,三者是有机结合的统一体。  第二章,中国农村政治文明的组织制度建设。重点阐述我国农村组织制度建设的发展历程,分析村民自治条件下的农村组织制度。指出我国农村的组织制度包括正式组织制度和非正式组织制度两个方面。正式组织制度是由党的组织、行政组织、经济组织和群团组织等构成,非正式组织则是指游离于正式组织之外的其他由农民自行成立的而未被国家认可的各种组织。基于我国社会的特点,论文以分析农村正式组织制度为重点。中国农村组织制度经历了一个历史发展过程,新中国成立后,我国立即在全国农村开展了农村基层组织制度的创建工作:政治上主要是建立农村基层党的组织和政权组织,包括在各乡建立乡党委和乡政府,各村建立村党支部和村公所;经济上主要是建立农村基层经济组织,最初是互助组,进一步又建立初级农业生产合作社和高级农业生产合作社。在此基础上,从1958年开始,我国农村进入了人民公社时期。在组织制度上,实行党的一元化领导,取消乡镇政府,乡镇党委改为公社党委,乡镇人民委员会改为公社社务委员会;将村改为生产大队,设党支部或党总支。在性质上,人民公社是“政社合一”的组织,其管理范围覆盖了政治、经济、文化直至日常生活的所有领域。人民公社的组织制度几经调整,最后演变为“三级所有、队为基础”的形式,但存在严重弊端。随着农村改革的兴起,人民公社体制迅速解体,农村组织制度进行了重建和创新,形成了以乡党委和村支部为代表的农村党组织、以乡政府和村民自治组织为代表的行政组织、以新型合作组织为代表的农村经济组织、群团和学校等事业组织及农村宗族和帮会等非正式组织,农村组织制度建设进入了新的历史时期。  第三章,中国农村政治文明的民主制度建设。在分析人民公社体制的制度缺陷基础上说明村民自治产生的必然性,探讨村民自治演变和发展的动力。重点说明村民自治的兴起是由于我国农村改革后基层社会出现了“权力真空”。村民自治的发展经历了三个时期:萌芽时期;基本普及时期;发展和完善时期。作为农村基层的民主制度,村民自治进行了四个方面的探索:一是选举制度的民主化探索。民主选举是村民自治的基础,经过多年的发展,农村民主选举已经形成了比较完善的制度,不仅确立了民主选举的基本原则,规范了民主选举的基本程序,而且形成了相对成熟的几种模式,包括“海选”模式、直选模式和“公推支选”模式,同时对民主选举中的违法行为的界定和处理也进行了明确的规定。二是决策制度的民主化探索。民主决策是村民自治实施的关键,是村民自治权的集中体现。民主决策制度既包括民主决策的主体即村民大会、村民会议和村民代表会议,又必须有民主决策的规范性内容和程序。三是管理制度的民主化探索。从各地村民自治的实践来看,民主管理制度建设涉及民主管理的途径和民主管理的内容。就民主管理的途径而言,我国农村居民主要是通过由村民民主选举出的村民委员会以及制定规章制度来实现对村务的民主管理。就民主管理的内容来说,主要包括村民自治事务和政府公办事务。这两项事务又可以具体化为公共事务管理、经济事务管理和社会事务管理三个层次。四是监督机制的民主化探索。监督机制是村民民主权利的延伸,是实现民主选举、民主决策、民主管理的保障。从内容上,民主监督包括对村内重大事务的监督、对村民委员会及其成员工作的监督。基本途径就是通过审议和民主评议村民委员会及其成员的工作,进而罢免、撤换和任命村民委员会成员,实行村务公开,达到民主监督的目的。  第四章,农村政治文明的法律制度建设。农村法制建设是农村政治文明制度建设的重要内容,也是农村工作的重点和难点。从建国以来我国农村发展的历程来看,农村法制建设主要分为两个时期:改革开放前农村的法制建设和改革开放后农村的法制建设。建国初期,我国的农村法制建设得到了快速发展,但在经过短暂的繁荣之后,从1957年开始,我国农村法制建设由于“左”的错误指导思想的干扰而受到严重挫折,“文化大革命”期间更是处于基本停顿状态,农村法制建设进入了二十年的“冬眠期”,直到1978年,这种状况才得到根本改变。中共十一届三中全会,使我国农村法制建设再次迎来“春天”。在三中全会的正确思想指导下,我国的农村法制建设取得了巨大成就:一是完善了有关农村法律法规;二是加大了农村普法教育的力度;三是加强了农村执法工作;四是进行了农村社会治安的综合治理。从具体内容来讲,农村法制及其建设涉及三个层面:一是农村立法体系的层次结构和基本框架;二是农业行政执法,包括农业行政执法的内涵、特点、功能、原则、程序和模式;三是农村普法教育,包括“一五”、“二五”、“三五”及正在进行的“四五”普法的基本情况和成效。  第五章,问题与对策。阐述中国农村组织制度、民主制度、法律制度在探索中遇到的困难,分析“农村宗族及黑恶势力”、“党村矛盾”、“乡村矛盾”、“民主虚化”和“农民法制观念淡薄”等现象。重点从学理的角度说明村民自治遇到的困难是由于指导思想上存在着矛盾,进而导致所制定的法律出现了漏洞和对立,在此基础上提出解决“问题”的对策。  结束语,对中国农村政治文明的制度建设进行展望,说明中国农村政治文明的制度建设在克服现有困难的前提下,必将有灿烂的未来。  论文在对“当代中国农村政治文明的制度建设”的研究中,坚持和运用马克思主义的辩证分析方法,以学理分析为基础,借鉴个案分析的成功之处。在研究过程中,坚持历史与逻辑相统一、理论与现实相一致的原则,史论结合、以论为主。  论文在理论创新方面作了三点尝试:一是本文尝试研究当代中国农村的政治文明建设,这是目前理论界十分缺乏的;二是本文侧重于从制度建设角度研究农村政治文明,这是新的研究视点;三是本文从政治文明建设的角度研究村民自治,这将是对村民自治研究的一个贡献。
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