内蒙古作为我国重要的绿色农畜产品生产加工基地,拥有得天独厚的畜牧业资源,具备发展肉羊产业的比较优势,羊肉生产能力连续多年保持全国首位。国家和自治区先后出台一系列培育、扶持肉羊产业发展的政策措施,推动区域资源优势转化为产业优势,提高肉羊产业发展水平,带动农牧民增收。党的十八大以来,国家将生态环境保护列为工作重点,生态优先和绿色发展成为畜牧业发展的基本前提条件,草原生态保护作为肉羊产业政策组合中的一项重要内容,为内蒙古肉羊产业发展划定了边界。随着我国经济发展持续向好,国内居民消费水平不断提高,羊肉作为绿色无污染的中高档肉类食品日益受到市场青睐,羊肉消费需求规模持续增长,为肉羊产业发展创造了有利条件。然而,现阶段内蒙古肉羊产业发展还不成熟,存在产业整体规模偏小、生态环境刚性约束、产业链利益联结松散、要素资源保障能力不足、产业开放程度低等问题。因此,如何通过调整与完善产业政策,补齐现有发展短板,在保护好草原生态和农村牧区环境的前提下,提高肉羊产业产出效率、生产效益和竞争实力,已成为内蒙古肉羊产业高质量发展面临的一个重要研究课题。鉴于以上背景,本文基于要素禀赋理论、产业累积循环理论与史密斯政策执行理论,综合运用描述性统计分析、数理模型分析和计量经济分析等方法展开研究。本文首先对内蒙古肉羊产业发展和产业政策的历史演变进行了分阶段论述与分类归纳分析,在此基础上梳理产业发展与产业政策存在的问题。随后,分别采用回归模型、协整与误差修正模型、因子分析模型对内蒙古肉羊产业政策从要素禀赋、财政投入、整体综合三个方面进行了效果评价和分析。同时,对肉羊产业发达国家的政策经验进行梳理概括、对比分析研究。在此基础上,最后提出完善内蒙古肉羊产业政策的相关建议。本研究得到以下主要结论:第一,改革开放以来,内蒙古肉羊产业取得快速进步,产业发展经历了萌芽期、稳步成长期、快速增长期和产业转型期四个阶段,每一个阶段要素禀赋总水平相比前一阶段都有明显提升,内蒙古肉羊产业发展与要素禀赋升级之间存在共生演化关系。第二,内蒙古肉羊产业政策可分为产业扶持、产业规制、生态补奖、结构调整、公共服务五大类。政策体系演化呈现阶段性特征,现有肉羊产业政策具有自上而下的运行机制,由于增加了决策监督与反馈控制单元,为政策调整提供了途径。但肉羊产业政策在制定和执行中还存在政策指向不精准、政策供需错位、公共服务投入不足、政策执行成本高、政策功能不完善等问题。第三,基于要素禀赋视角对内蒙古肉羊产业政策的效果评价表明,内蒙古肉羊产业政策通过影响生产要素禀赋的结构与水平,进而影响肉羊产业发展。肉羊产业政策对人工种草面积、劳动力和固定资产存量等要素禀赋具有显著的中介和调节效应,肉羊产业政策的实施显著提升了人工种草的产出效率,但降低了固定资产的产出效率。品种改良和技术服务类政策也显著提高了人工种草生产要素禀赋的产出效率和技术效率。第四,基于财政视角对内蒙古肉羊产业政策效果的分析结果表明,不同阶段财政支出效应具有差异,财政投入与肉羊总产值之间存在显著的协整关系,中央和地方财政资金投入对于内蒙古肉羊产业发展具有显著的推动作用,而且这种效应具有明显的滞后性和持续性。第五,基于综合视角对内蒙古肉羊产业政策的评价表明,鼓励规模化养殖、合作社发展和促进地区肉羊产业发展的产业扶持政策效果最为明显;草原生态奖补政策显著提升了草原生态水平;产业规制政策的效果比较明显;旨在提升肉羊养殖技术效率方面的科技服务、技术推广、品种改良、疫病防治等方面的政策效果呈现出长期稳定和阶段性波动特征。第六,结合实证分析结果和肉羊产业发达国家的政策经验,从生产要素体制改革、产业发展布局、政策运行机制、生态环境保护、促进农牧民增收、健全公共服务、提高生产组织化程度等方面,提出了优化完善内蒙古肉羊产业政策的相关建议。