三农问题一直是党和国家关注的焦点，一直以来国家不断强化农业的基础地位，加大对农业投入，并不断致力于农业稳定发展，农村环境改善和农民生活水平提高。加大对农业投入和改善农民生存环境，都离不开金融机构在其中发挥作用。而现阶段，随着城乡一体化的发展，越来越多的农民从农村转移到城镇，土地闲置问题也由此而生，对此，亟需一个专门的金融机构来解决农村的土地的闲置使之得到流转和利用。然而从目前我国农村金融的现状来看，农村金融是各地农村普遍存在的“卡脖子”的问题，农村金融机构薄弱，金融服务跟不上或者门槛过高，也没有专门的机构来解决农地流转问题。在2015年中央一号文件提出了：要积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，推进农村金融体制改革。在此背景下，笔者认为应该设立一个专门为农村土地流转和农民信贷提供服务的土地银行。本文在对土地银行设立的必要性与可行性进行分析论证后，从设立模式、资本制度、治理结构、风险防范、不良资产处理等方面对土地银行的设立提出了构想，认为我国应构建完善的土地银行体系，在县级以上设立土地银行，在村镇成立土地信用合作社，国家土地银行与基层土地合作社分工配合，以实现现阶段农村、农民、农业对农村金融的需求以及国家的支农政策。同时提出：及时出台和完善有关土地流转的法规，明确土地银行金融机构的性质和法律地位，并完善与土地银行制度相应的土地政策和配套法规，建立起完善的法律体系。本文除了绪论和结束语部分，在结构和内容上主要分为四个部分：第一部分是对土地银行的基本概述。首先在对国内外现有的土地银行的性质分析基础之上，针对现阶段农村土地流转状况，并考虑现阶段我国土地性质和土地政策，对土地银行的性质进行了分析并进行了界定，认为我国的土地银行应是政策性金融机构。在界定了土地银行的性质后，对土地银行设立的必要性及意义进行了阐述，认为土地银行的设立具有重要的理论意义和现实意义。第二部分是对国外先进的土地银行制度的借鉴。土地银行制度比较发达的国家主要是德国和美国，德国的土地银行采取自下而上的形式，由民间土地抵押信用合作社和公营土地银行同时并存而组成；美国联邦土地银行是政府建立起来的专门为农业提供信贷资金的金融机构，采取自上而下的形式，在全国成立的12个农业信用区内组建联邦土地银行。这些发达国家建立起来的土地银行都有着共同的特点：首先，都以本国的国情为出发点，是为了解决本国现实状况中的土地问题而建立起了与国情制度相适应的土地银行机制，其次，作为金融机构都有一套比较成熟的组织机构和管理制度。本文主要从这两个国家土地银行的资本来源、业务范围、组织结构三个方面来阐述德、美土地银行制度，取其精华，充分借鉴。第三部分是对我国土地银行的设立提出的法律构想。这一部分也是本文的核心部分。主要从土地银行的设立模式、资本制度、治理结构、风险防范及不良资产管理几个方面来阐述。在设立模式上，我国的土地银行可以采取在县级机上设立土地银行在村镇级设立农村土地信用合作社的双层模式；资本制度包括出资本来源和资金运用，土地银行应由国家出资设立，并将资金主要运用到支付贷款和利息以及政策性投入上；在治理结构上，土地银行和土地合作社根据自身的特点有着不同的股权和治理结构；在风险防范上要分别从内部和外部上加强对土地银行风险的管理和防范；土地银行作为金融机构也会产生不良资产的问题，要通过呆账核销、出售、债转股等多种途径对不良资产进行处理以维持土地银行的健康运转。第四部分是与土地银行相关的法律制度的完善。土地银行的存在不是孤立的，它涉及到土地的抵押流转，也涉及到相关金融制度的完善，在设立土地银行时，也要考虑到相关法律制度的完善。