近30年来,我国经济持续、快速增长,城市化、工业化水平稳步提高。但由于我们缺乏新型城镇化发展的理念,城镇建设和耕地保护的天平总是向所谓的“发展”倾斜。有些地方缺乏科学的规划,片面追求城市规模和所谓城市形象。在城市扩展过程中,一圈一圈的压占沃土良田,占用随意、占优补劣,管理粗放,造成了大量耕地资源低效甚至是无效的流失。这种“摊大饼”式的城市蔓延,直接导致“城市病”。为此,国土资源部和农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》,要求各级政府在现有永久基本农田划定的工作基础上,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。以基本农田作为绿色隔离带,引导地方政府在发展地方经济时,合理开发、合理布局,不搞无序扩张,走串联式、组团式、卫星城市的新型城镇化发展道路。本文采用理论分析与实证研究相结合的方式,从基本农田保护制度中的博弈问题入手,分析中央政府和地方政府在制度执行过程中为追求利益最大化而采取的行为策略,进而解释我国现行基本农田保护和划定实施低效的原因。在此基础上,实证分析成都市在划定过程中思路从“不划或尽量少划”到“科学合理划定”的转变。研究结果表明:在科学合理预留建设用地空间,保证地方经济健康有序发展的前提下,成都市中心城区控制范围内的11.01万亩耕地中,有3.48万亩可以划为永久基本农田。划定后的永久基本农田和已有基本农田共计5.28亩,将作为环城生态区重要的组成部分,发挥永久基本农田在湿地、绿地、景观等方面的多种生态功能,为中心城区和外围城镇发展构建生态屏障。研究结论认为:(1)将博弈论引入到大都市周边基本农田划定过程中,是切实可行的。(2)从完善公共管理的角度出发,要真正发挥大都市周边基本农田的功能,就必须设计奖惩分明的激励机制,建立有效的约束机制,从而有效降低政策执行“失灵”,并且还有利于更好地调动地方政府保护永久基本农田的积极性和主动性。