我国企业职工基本养老保险制度的可持续发展研究——基于制度创新的视角

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当前我国企业职工基本养老保险制度在由原来的以企业为单位的“现收现付制”向“部分积累制”转轨的过程中,出现了一系列的弊端,导致我国企业职工基本养老保险制度因严重的资金短缺而出现财务危机,处于不可持续发展的尴尬境地。如何对现行制度进行完善、重构,促进企业职工基本养老保险由当前的不可持续发展向可持续发展转换,实现我国企业职工基本养老保险制度的可持续发展,是本文创作的主要任务。   在同顾我国企业职工基本养老保险制度发展历程的基础上,笔者对现行制度存在的诸多问题进行了剖析,如:覆盖范围过窄、个人账户“空帐”运行、管理机制与监督体系不够健全、基金运营效率低下等等。同时,笔者选取英国和美国两个发达国家的基本养老保险制度作为比较,深入剖析了上述两个国家在基本养老保险改革方面的举措,希望他们的经验教训能够给我国企业职工基本养老保险制度实现可持续发展提供有益的借鉴。   本文主要分为五个部分:第一部分提出了本文的研究对象及研究意义,并对几个核心概念(基本养老保险、可持续发展、制度创新)进行了界定;在系统地回顾了我国企业职工基本养老保险制度的历史演变之后,把我国企业职工基本养老保险制度的发展大致分为两个时期:探索与建立时期和确立与变革时期。同时,笔者认为,制度创新在我国企业职工基本养老保险制度几十年的变革过程中起着决定性的作用;笔者详细的分析了我国企业职工基本养老保险制度的现状,认为当前我国企业职工基本养老保险制度主要存在以下问题:覆盖范围过窄、个人账户“空帐”运行、管理机制与监督体系不够健全、基金运营效率低下;之后分别列举了英国和美国两个发达国家的基本养老保险制度,探讨了各自国家的基本养老保险制度实现可持续发展的改革战略,经验及教训;最后,在前几部分的基础上,通过吸收借鉴发达国家在养老保险改革方面的经验教训,笔者提出了实现我国企业职工基本养老保险制度可持续发展的改革路线:扩大养老保险覆盖面;建立适当的养老保险费率制度;健全养老保险管理与监督体系;建立合理的基金收益制度。
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