【摘 要】
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失业一直是我国长期存在的社会问题,近几年由于疫情爆发、政策变动、国际局势不稳定、全球经济深度衰退等原因,我国的失业人数逐年暴涨,作为为失业待业人群在低谷时期提供基本生活保障的失业保险法律制度,对于维持失业人群基本生计、保持社会稳定以及促进失业人员再就业等方面都有着十分重要的积极作用。在我国社会保障体系的长期运行过程中,相较于其他四种保险制度,失业保险的作用并不显著。造成这种现象的原因就在于现行《失
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失业一直是我国长期存在的社会问题,近几年由于疫情爆发、政策变动、国际局势不稳定、全球经济深度衰退等原因,我国的失业人数逐年暴涨,作为为失业待业人群在低谷时期提供基本生活保障的失业保险法律制度,对于维持失业人群基本生计、保持社会稳定以及促进失业人员再就业等方面都有着十分重要的积极作用。在我国社会保障体系的长期运行过程中,相较于其他四种保险制度,失业保险的作用并不显著。造成这种现象的原因就在于现行《失业保险条例》已经运行了二十多年,社会已出现了很多翻天覆地的变化,其中的一些条款已不能满足现代失业人员的需要。国家人力资源和社会保障部于二零一七年发布了《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》,该文件对许多以前学术界和实践中提出的问题都进行了一定的修改,但是这些修改的内容却没有实际出台和落实,随着社会经济的不断发展,新的问题层出不穷。失业问题也日益成为我国政府重点关注的民生问题,尤其是2019年“新型冠状病毒”爆发后,《失业保险条例》的修改愈显紧迫。文章除了绪论和结论以外,正文由以下四章构成。第一章通过对两个典型案例进行讨论,讨论发现劳动纠纷赔偿范围是否应该包含失业保险损失赔偿、失业保险法律制度领取条件中的“非因本人意愿中断就业”如何界定在司法实践中存在争议。第二章主要对失业保险的基础理论进行梳理。第三章阐述了我国现行失业保险法律制度存在的三个问题,一是劳动纠纷赔偿的范围未作明确规定,二是“非因本人意愿”规定未涵盖当今社会出现的劳动者健康、赡养老人、抚养子女、政策变动等原因,三是《失业保险条例》缺乏应对重大公共卫生事件的条款,具体表现为未将“稳岗返还”政策纳入制度体系及灵活就业人员缺乏制度保障。第四章对上述问题提出改进建议,包括明确劳动纠纷赔偿的范围,强调劳动者签署解除劳动关系协议时的诚信义务,对“非自愿中断就业”作出详细法律解释,加入“正当理由”,将“稳岗返还”纳入失业保险条例以及为灵活就业人员提供制度保障。面对越来越复杂的国际国内局势和越来越严重的失业问题,我国现行的失业保险法律制度急需进行完善和修改,以促进社会稳定,推动经济转型和发展。
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