伴随着中国改革开放政策的持续贯彻执行,在过去的20年中,以工业化为特征的国民经济得到了相对稳定持续的发展。中国于2001年加入WTO,以及随之而来的向世界经济格局的融入,将使这种由传统农业向现代产业转化的工业化的过程持续下去。而城市作为工业化过程的不可或缺的载体,正在、并将不断得到相应的发展。中国正在进入城市化进程中的高速发展时期,城市化的进展必然导致对于城市用地的大量需求,并对这一过程中的城市土地利用规划与控制手段提出相应的要求。另一方面,虽然随着经济体制由计划经济转变为市场经济,中国城市土地使用政策与城市开发模式发生了根本性的转变,但是,目前对城市土地利用的规划与控制仍然主要依赖于诞生计划经济体制下并与之相适应的现行城市规划体系。虽然现行城市规划本身正在试图逐渐向适应市场经济的方向转变,但其对新形势下城市土地利用规划与控制的不适应性以及于此而产生的种种问题已暴露无遗。在中国的城市化进程中扮演着重要角色的地方小城市,在城市土地利用方面除了与其他大中城市面临共同的问题之外,由于其城市基础的薄弱、政府主导城市建设投入的相对不足、农村——城市人口转化的就近性以及城市规划管理力量的相对缺乏等导致其城市土地利用中相当多的问题的存在。这一现象在经济发展较快的东南沿海地区小城市中显得尤为突出。本论文试图通过仙居县城的实例调查,初步掌握中国中小城市土地利用规划及控制的现状和存在的主要问题,有针对性的提出有关适合市场经济环境的中小城市土地利用规划与控制手段的建议。