近年来,随着人民生活水平的日益提高及农产品供需关系的转变,人们越来越重视农产品质量安全问题,尤其是食品质量安全问题,然而,我国的农产品质量安全形势却日益严峻。在2001年3月的“两会”期间,38名全国人大代表联合提出了关于农产品质量安全问题的提案,并发出“我们还敢吃什么”的疑问。由此可见,农产品和食品质量安全问题已经成为老百姓关注的焦点,并已成为摆在各级政府面前的一项迫切需要研究解决的重要课题。 鉴于此,国家农业部于2001年4月启动了“无公害食品行动计划”在北京、天津、上海和深圳四城市的试点工作,并根据全国“菜篮子”工作会议要求,决定从2002年开始在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”,从此拉开了中国无公害农业发展的序幕。该“计划”的实施,同时也体现出政府意欲强制发展无公害农业的意愿。正是在这种政府意愿的背景之下,加之媒体的推波助澜,各地发展无公害农业的热情急剧升温,“无公害农业似乎一夜之间就驶入了高速发展的快车道”。 任何一个产业的健康发展都需要一定的条件,也必须遵循一定的规律。无公害农业作为我国农业产业创新的方向是勿庸置疑的,其健康发展离不开政府的大力支持。但是,政府欲大力发展无公害农业的良好愿望不能违背市场规律。当前,我国在无公害农业发展中存在着不容忽视的急于求成现象,过分强调跨越式的政府推进很有可能导致拔苗助长及形式主义泛滥,进而损害无公害农业的健康发展。 作为“无公害食品行动计划”重要组成部分的无公害农业能否持续健康地发展,根本取决于生产商发展无公害农产品生产能否获得较同类常规农产品生产更高的经济效益,即只有通过市场尽早形成优质优价机制,无公害农产品的供给才能由政府行为逐步转变为市场行为。根据现代市场结构理论,经济效益属于市场绩效范畴,市场结构(S)、市场行为(C)又与市场绩效(P)有着密不可分的关系,而在农业产业中,其内部多数行业的S、C、P之间的关系表现为单向因果关系,即行业市场绩效的高低根本取决于其所处市场的结构性质。因此,发展无公害农产品生产的经济效益高低将取决于该类产品所处市场的结构性质。 现代市场结构理论是伴随着第二产业的发展壮大而不断发展起来的。直至目前,运用市场结构理论研究产业组织问题的研究对象仍较多地集中于二、三产业,把农业